现代培训基本理论和能力素质模型是本文的两个理论分析前提。现代培训已从注重基本技能的传授转向实现知识的创造与共享,关注的角度从表层的技能转向深层的能力素质。能力素质模型正是顺应了此发展趋向,抓住与组织绩效密切相关的核心能力,通过科学严整的指标体系,对比培训前后的行为变化,很好地解决了培训的成果转化、效果评估中存在的问题。 我国国家公务员培训制度脱胎于传统干部教育培训制度,虽在广大优秀干部的培育工作中发挥了重要作用,但其发展模式已与现代培训理念相悖。本文以上海市国家公务员培训项目为例,对上海市的培训模式进行分析,总结出我国国家公务员培训制度存在的弊端,并从理念和制度层面挖掘弊端背后的原因。 能力素质模型除了在企业界得以运用之外,其“能力素质”的主导思想也被公共部门吸收,形成了独具特色的培训模式。英国的能力本位培训模式注重能力基准的设定,日本东京的公务员“多维开发”模式,凸现能力培养的多线程化,不仅注重知识的更新,更关注思维方式的提升。而西方公务员培训经验及趋势则从更广泛的视角对能力素质的理念进行了补充。 “能力建设为导向,制度革新为根本”是本文重构我国国家公务员培训制度的核心理念,并从两个层面进行具体构建,一是从工具层面引入模型的相关实施步骤,尽快构建我国的公务员能力指标体系;二是从理念层面引入“能力本位”的主导思想,拓展对公务员培训的认识。培训具有权利、义务的两面性,在强调它义务的同时,权利的一面也促使对目前我国的公务员培训现状进行再思考。只有通过弥补制度缺陷,进行体制的再构造,才能从制度上保障提出的重构路径发挥实效,才能从根本上解决我国公务员培训工作中存在的弊端。