营商环境的优劣影响了资本的流动趋势,体现了当地的经济发展状况,也反映着一个地区的竞争实力。优质营商环境离不开政府积极作为,代表着政府公共服务的效率和质量,是增强竞争力与影响力的必要因素。沈阳市高度重视营商环境建设,将其作为推动振兴的着力点,把握国家和省内各项优惠政策,抢抓时代机遇,力争不断优化营商环境,争取在优化营商环境方面实现巨大突破。论文将沈阳市的营商环境建设作为研究对象,运用政府职能理论和新公共管理理论,首先从营商环境建设的定义入手,借鉴现有政府职能理论和新公共管理理论作为指导理论;进而分析了沈阳市营商环境建设的现状;其次,探究了沈阳市营商环境建设的问题及其原因,沈阳市的营商环境建设目前存在以下问题,包括营商政务环境建设深入度不足的问题、市场经济环境建设活力不足的问题、人才环境建设存在短板的问题与营商法律环境建设发展滞后的问题;其产生的原因主要有政府职能转变不到位、建设主体动力不均衡、建设举措与市场需求对接不理想和缺乏科学的营商环境建设测评体系等四个方面;最后,深层次的分析了沈阳营商环境建设中出现的问题,并结合沈阳社会经济发展的现实,给出了解决办法。从深化政府职能转变、优化政府营商政策保障机制、提供契合企业需求的建设举措、建立科学的营商环境建设测评体系四个方面提出了相应的优化策略。