我国目前的民营图书出版行业是随着改革开放发展起来的,现已成为整个图书行业中举足轻重的一部分。但由于政策上的限制,民营出版一直不敢浮出水面,处在一种半地下的经营状态,管理上也没有纳入正规渠道。这不仅使得民营出版业难以健康、长远地发展,更在政府监管上造成了漏洞,对于整个图书行业的发展也是不利的。本文先从民营图书行业(包括民营发行业和出版业)的发展历程入手,探讨民营出版业在发展历程所起的积极作用；然后再从其现状、规模、现行政策和运作方式等多角度展现民营出版业畸形的生存现状,并在此基础上分析其成功的原因和下一步发展中遇到的瓶颈,说明其发展所受的限制主要来自政策层面。而2009年4月,国家新闻出版署出台的《关于进一步推进新闻出版体制改革的指导意见》首次以官方文件的形式承认了民营出版的积极意义,并提出要促进其发展的具体意见,这是政府政策松动的信号。要突破发展上的限制,政府就必须从政策上给民营出版业松绑,通过立法、改变书号制度、建立健全市场退出机制、改革管理手段等,放开市场、促进发展。同时,开放不仅不会带来混乱,而且从海内外和历史的规律看,开放对民营的管理,鼓励有创造价值的产业主体,能够形成充分竞争、优胜劣汰的局面,有利于中国整个出版业的繁荣。