随着我国城市化进程的不断加快,各城市机动车保有量急剧增加,引发的交通拥堵和空气污染等问题逐渐成为社会关注的热点,越来越多的城市管理者开始重视城市交通拥堵缓解与空气污染治理等问题。由于机动车在交通拥堵时尾气排放量增加,大部分城市试图通过采取缓解交通拥堵政策,如增加公共交通供给,达到“治堵”和“治污”的双重效果。轨道交通作为公共交通中运力最大、速度最快的交通方式,因其噪声、交通事故以及空气污染成本均远小于私人机动车,成为我国各城市交通发展的主要方向。但由于城市轨道交通建设周期长、建设和运营成本高,因此运营效应评估成为其建设的重要环节之一。本文基于我国36个城市的高峰拥堵延时指数、PM2.5和PM10季度数据,运用多期双重差分方法分别探究了轨道交通运营对交通拥堵、空气污染的的作用,并剖析在不同类型的城市,轨道交通运营效应是否存在异质性特征。此后建立中介效应模型,识别轨道交通经由交通拥堵影响空气污染的中介效应是否成立。研究显示,从总体来看,轨道交通运营的治堵效应与空气污染改善效应并不显著。进一步分析表明,人口规模对轨道交通运营效应产生异质性影响,仅对于常住人口数超过1000万的城市,轨道交通运营缓解交通拥堵与治理空气污染的作用效应显著。此外,城市交通拥堵在轨道交通运营作用于城市空气污染的机制中起到部分中介作用,即城市轨道交通开通运营可通过缓解城市交通拥堵进一步改善城市空气污染。基于实证分析结果提出如下政策优化建议:考虑到轨道交通的运营效应存在异质性特征,各城市对其规划建设应结合具体情况,且可将交通与环境因素纳入原有轨道交通建设审批标准中,进一步提高政府决策精准度;对于全部样本城市而言,轨道交通运营的作用效应有限,因此在规划轨道交通的同时,需与优化公交站点、共享单车投放点等其他措施相配合;各城市应采取各种措施,如合理限行、引进共享单车等,引导车辆分流,减轻道路压力,缓解大城市早晚高峰拥堵,减少道路拥堵导致的污染物排放。