现代企业发展朝着综合和分化两个维度同时进行，企业两重结构的出现不可避免。中小企业成为市场经济主体的重要组成部分，是国民经济发展的强劲动力。我国为应对金融危机，扶持中小企业发展，已经出台一系列税收优惠法规政策，但是中小企业仍“税痛”感明显，税负过重，减税效果不佳。沉重的税收负担严重制约了中小企业生存和发展，加剧了发展资金压力，抑制生产积极性。本文以中小企业税收负担过重为切入点，综合利用实证分析法、比较研究法，探讨如何完善我国中小企业税收优惠法律制度。本文首先从法学角度论证了给予中小企业税收优惠的理论依据。其次，通过收集数据、案例对我国中小企业税收负担现状进行实证研究。对我国现行中小企业税收优惠法律制度进行评析，指出其在立法体系、税收优惠实体规定、税收征管程序中存在的问题。然后，借鉴国外发达国家优秀的立法经验和征管程序，为我国中小企业税收优惠法律制度的完善提出建议。应当将中小企业的税收扶持建立在市场规则和法律条文之上，缓解“税痛”，创造一个公平的税收环境。主要完善措施有：第一，结合中小企业特点，提出中小企业税收优惠立法的主要原则。第二，建立中小企业税收梯度优惠体系，扶持微型企业发展，改革增值税纳税人制度，明确税与费的法律界限。第三，健全中小企业税收征管程序，降低税收遵从成本，赋予中小企业救济性权利。