公共财政视野下对加强财政监督的思考和探索——以上海市青浦区财政监督实践为例

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随着我国社会主义市场经济体制的日益完善和公共财政框架的逐步建立,财政监督应该如何与之相适应,已经成为一个迫切需要研究解决的重大现实问题。实践工作中,财政监督如何进一步提高效能、如何解决财政监督面临的矛盾和困难,本文试从理论、实践相结合的分析基础上,围绕财政监督的相关重要问题进行探讨。 全文共三部分,紧紧围绕“财政监督”这一主线,对财政监督开展的必要性、财政监督工作中存在的问题及面临的矛盾进行分析,在此基础上,提出本人对进一步搞好财政监督工作的思考及对策。其中: 第一部分运用制度经济学和公共选择的相关理论及我国的公共财政的发展和现状分析加强财政监督必要性。借鉴经济学中“经济人”假设,分析公共部门行为特性,即公共部门同样存在着经济人行为,正因为公共部门经济人行为的普遍性,需要对其进行必要的财政监督;借鉴“委托——代理”理论,分析了政府部门中存在的委托-代理关系,由于政府部门无法解决因委托一代理而产生的“逆向选择”和“道德风险”问题,只有依靠建立和加强财政监督,实施严密和完善的内、外部监督机制,最大限度的缓解委托人与代理人的信息不对称,以保证公共财政的效果最大化;通过我国财政监督历史的简要回顾及目前我国经济运营和公共财政的现实,从理论上对加强财政监督的必要性作出分析,并进一步阐明加强财政监督是我国当前政府改革和公共财政发展的客观必然要求。 第二部分财政监督的实践经验及存在的问题分析。以上海市青浦区近几年开展的财政监督实践为例,介绍了青浦区几年来财政监督实践的主要成就及经验、开展的具有典型性的财政监督检查事项,以此为基点,通过一系列丰富而详实的第一手资料,分析财政监督工作中存在的问题及面临的矛盾。 第三部分对完善财政监督工作的对策与思考。针对第二部分分析存在的问题及面临的矛盾,从加强法制建设、提高财政监督效能、建立公共财政框架下的财政监督运行机制、加强微观领域财政监督、搞好财政监督信息网络建设、建立高素质的财政监督队伍等方面,提出本人对进一步做好财政监督工作的思考。
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