近年来,随着经济的不断发展,人民的生活水平也普遍提高,但是人类赖以生存的环境却遭到了不同程度的破坏,各种环境污染事件频发,加之人民对环境保护的关注度越来越高,因而,环境行政执法就成为了保护人民群众切身利益的重要手段。十八届五中全会提出了坚持资源节约和保护环境的基本国策,由此可以看出国家对环境保护的重视程度。环境行政执法作为环境管理的重要手段,在实际执行的过程中也遇到了很多的障碍。比如：双重领导体制。环保部门目前实行的是从上到下的双重领导体制,现实呈现出来的是地方政府不仅对人事编制、财政拨款等方面对其进行领导,更多的是从发展地方经济这个利益出发对其业务上进行干预,基层环保部门在执法方面不能按照自己的意愿处理自己的业务,地方政府过多影响基层环保部门的判断。作为基层的环保机构,每年都要完成不同的考核任务,在双重领导体制下,一旦上级环保部门与当地政府的考核指标产生冲突,作为完成这两个产生冲突目标的基层环保部门将为此陷入困境中,究竟是牺牲环境利益服务于地方GDP增长还是不顾经济发展严格的执法,基层的环保部门将处于两难境地中。这一切的根源都在于双重领导体制。笔者作为一名基层环保执法部门的执法人员,通过对A县环保局执法工作存在的一些问题进行研究,以A、B、C三家公司的执法的全过程为例,来深入分析双重领导体制、立法方面的和执法的能力等原因造成了A县环保部门立案难,即使立案后对企业进行惩罚落不到实处,结合相关法律的规定,并形成相应的解决对策,实行省以下垂直管理、加强执法能力的建设有利于改善双重领导体制下的混乱局面,它也让基层环保独立执法变成了可能,最主要的是更有效的改变环保执法软弱,不全面的劣势,同时也能提高执法的权威性。排污费改环境保护税后,环保部门的职责将有所减轻,也能促使企业自觉的缴纳环境保护税。