2005年6月23日，广东省政府正式颁布了《广东省集体建设用地使用权流转管理办法》（以下称“《办法》”），明确规定，广东省内的农村建设用地使用权将直接进入市场流转。为尽快实现辖区内农村集体建设用地使用权有效流转，广东各地政府纷纷出台配套细则，例如东莞市政府在仅仅二个多月后，于2005年9月就推出《东莞市集体建设用地使用权流转管理实施办法》等。然而，出于种种考虑，广州市政府与《办法》配套的具体实施细则却迟迟未能出台。不过，这也为广州市政府制定更加合理、完善的配套实施细则提供了一个宝贵的时间和观察空间。　　 本文在汲取有关学者理论研究的基础上，对集体建设用地使用权流转的制度变迁、《办法》出台背景以及广州市集体建设用地使用权流转制度演进、流转的现状和特点进行了研究，据此提出约束广州市集体建设用地流转的三个因素。随后，本文通过借鉴国内部分地区集体建设用地流转政策的实践经验，为正在草拟中的广州市集体建设用地流转管理实施细则给出一些政策建议，以期通过政策引导，避免无序流转带来的随意占用耕地、土地权属不清诱发纠纷等问题，为进一步激活集体土地资产，促进广州市农村经济发展和城乡一体化建设，起到积极的作用，