我国环境执法问题研究

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我国环境保护立法工作起步并不晚,发展也十分迅猛。尤其是近年来,从中央到地方,更加重视环保法规政策体系建设,多项环保新政接连出台,环保指标也列入了政绩考核的重要内容,且在国家《环境保护“十二五”规划》中首次明确实施环境保护一票否决制。令人不解的是,我国的环境现状却呈现出另一番态势,水土流失、生态破坏、环境污染等现象反而愈演愈烈,大有极具恶化的趋势。近期出现的雾霾天气更是直逼人们所能承受的心理底限。原因是多方面的,其中环境法律执行力度不足,使得环境保护的有关条款不能够真正得以落实,是重要的一个因素。当前,在我国环境执法中,既存在着执法环境的问题,如公众环境法律意识淡薄、参与度不高、地方政府不良干预等,也存在着执法主体的自身原因,还有环保法律体系不健全,执法监督不强等等因素。世界范围上看,美国、日本等发达国家实施环境保护效果较好,在各自的环境执法实践中具有自身特色。本文正是在分析借鉴国外环保执法成功经验以及我国存在的各种环境执法问题的基础上,提出了改善环境执法问题的意见,以期获得有关部门和学术界对环境执法问题的进一步关注,进而为提高我国环境执法能力,实现环境状况好转发挥作用。本文第一章简要介绍了环境执法的概念、特点、原则以及执法主体与相对人的内涵等。第二章着重总结国外发达国家的先进环保执法经验,重点对美国、日本、瑞典的执法实践进行了分析探讨。第三章分析了国内环境执法的种种问题,包括上文提及的执法环境、执法主体、法律体系、执法监督等问题。对每一个问题又进行了细致分析,以期更为透彻和深入。第四章提出了改善我国环境执法的种种措施,如加强环境法律体系建设,加大执法体制改革力度,加强地方政府自身建设,提高公众环境保护参与度以及完善环境执法手段等。
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