随着新修订《行政处罚法》的实施,行政处罚权下移行使问题已经成为基层政府亟待解决的问题。行政处罚权下移行使作为行政执法体制改革的重要内容,将直接关系到基层制度优势能否转化为治理效能,如何突破下移行使存在的现实困境并且提出行之有效的对策成为我国基层政府面临的严峻课题。本文共分为五个部分。第一部分从现实情况出发提出问题,进而分析了行政处罚权下移行使的研究背景、研究意义、研究现状等基础性内容。第二部分在理论阐释的语境下,分析了行政处罚权下移行使的缘起、同时对探索中形成的授权模式、委托模式、联合模式展开了论述,并对下移行使的必要性从两方面进行分析。第三部分首先提出了在具体落实中存在的权力来源和性质、基层管理所需的权力范围模糊和承接主体资格标准不明等制度问题;其次提出了下移行使与综合行政执法制度以及行政救济制度的衔接问题;最后分析得出基层执法队伍建设水平相对较低、基层政府的财权和事权承担责任能力不足以及基层公务人员依法行政意识欠缺等实践问题。第四部分针对性的提出了对策,首先,通过立法论和解释论的方法确定了下移行使是“间接授权”的法律定位,明确了基层管理权力的范围、承接主体的资格标准等内容;其次,从法律关系、权力配置和执法裁量三方面区分了与综合行政执法制度的不同,并强调要注重与行政救济制度的程序衔接;最后,通过执法过程分阶段管理、引入社会管理力量、改进执法方式等手段以提高基层执法队伍建设水平、提升基层政府的责任承担能力,以期达到法律规定顺利实施的目的。第五,对文章研究结论进行了总结并提出了对行政处罚权下移行使的展望。