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中国正处于经济转轨的变革期,政府在历史舞台上的角色也不断演化。由于企业内生于政府所提供的制度环境之中,政府质量即在治理效率、干预程度、外部环境制度建设等方面显著影响企业对未来的投资方向和价值实现。由于地理因素以及历史遗留问题,各个地区的政府效率存在显著性差异。在经济利益和政治动机双重驱动下,政府官员往往采取扶持或掠夺手段对所在地企业进行不同程度的干预,也就是说政府质量高低将会给企业带来优劣不同的投资环境。一定程度上高效的政府职能保障投资效率,而良好的制度环境为政府职能的高效发挥创造了良好的投资环境。