高校升格政策与组织运行的社会学分析:一个职业技术学院的个案研究

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从上世纪90年代中期开始,中国出现一股“合并风”、“升格热”与“更名潮”。在这一热潮中,表现的最为积极的则是中等职业学校,它们在这一场热潮中使自身的地位由“中等”教育层次转变为“高等”教育层次。由于这种层次上的提升,使得中等职业学校对于“升格”而乐此不疲。本文通过对W商业职业技术学院这一个案的研究,试图理清学校升格这一动态过程,从而了解隐藏在表象之后的学校运行逻辑。   通过对W商业职业技术学院升格的全景考察,可以发现:学校热衷于升格的真正根源来自于学校的外部制度环境的变化。20世纪90年代中期以来,伴随着社会体制的变革,我国高等教育也得到了迅速发展,高等教育的改革在不断升化。我国社会正处在转型期,从精英化向大众化转型是这一时期高等教育发展的主旋律。再加之国家对于行业办学的禁令,使得原本挂靠在国家行业主管部门之下的中等职业学校必须重新调整自身位置,以适应国家教育的制度变迁。而此时国家有关中等职业教育向高等职业教育升格的政策的出台,成为陷入困境的中等职业学校谋求发展的最佳路径。作为学校自身来说,也有着向高等教育层次提升的内在动力。从根本上讲,国家有关升格的政策是国家对职业教育资源的优化与重整。学校若要继续生存发展就必须在这场资源优化重组的过程中争取到资源。因此中职学校的升格策略从根本上可以视为学校对外部资源获取的一种策略。   W商业职业技术学院由中等职业学校升格成为高等职业职业学校并非仅在朝夕,除了W商业职业技术学院名称的变更,学校规模的扩张,招生层次的提升,还要对原本应对中职教育的学校组织制度结构和师资进行全面升级。可以说,W商业职业技术学院升格并非只是表象上的一个更名、扩张的过程,在这个过程中,W商业职业技术学院的内部升级实则为一种证明其升格后“高等”的层次性质的合法化过程。   通过对W商业职业技术学院这一个案的研究发现,学校针对“高等”而采取的包括机构上的变动、学术科研的要求、高层次人才的引进等手段与其“高等”的本质并非相合为一,而仅仅作为一种展示其“高等”身份的外在“标志”。学校的内在运行与其用于证明其“高等”合法性地位的手段实际上是分开的,如同两条平行线,并无相交,也没有内在关联,各自存在于同一组织中。   组织社会学中的新制度学派主要用社会的共享观念来解释组织在制度结构上的趋同现象。这一学派试图解释的中心问题是:在现代社会中,为什么各种组织的正式结构和组织内的规章制度越来越相似?此所谓“组织的趋同性问题”。对于“组织的趋同性问题”,新制度学派提出的解释逻辑名之为“合法性机制”,“合法性机制”强调的是,组织的结构和行为不仅仅是技术需要的产物,而且受到制度环境(特别是社会的共享观念)的制约与规范。   本研究就采用组织社会学中新制度学派有关“组织趋同性问题”的解释逻辑来对升格中以及升格后的职业学校的组织运行进行一种深入的剖析,拨开学校的层层表象,而发现其组织自在的运行逻辑。
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