党的十八届三中全会指出,建立整体政府是我国未来政府治理发展的大势所趋。与此对应地,碎片化正成为世界范围内各国政府所面临的普遍问题,它根植于20世纪形成的官僚制体制,并在新公共管理运动中被进一步强化。日益严重的碎片化引发了公民行政负担加重、政府协调性降低等系列问题。在此背景下,学界先后提出了整体政府、整体性治理等概念,并针对整体政府建立的趋势、方向、概念以及影响整体政府建设的因素进行研究。但已有文献主要侧重于理念引荐,总体上缺乏对概念的量化测度,因而鲜少有针对政府由碎片化向整体性转型进展做出的实证分析研究。因此,本研究致力于针对整体政府完成概念测度,并在此基础上以浙江省为研究对象开展水平评估和影响因素的测量。围绕研究问题,本文基于国内外已有文献建立了概念量化测度及其影响因素的分析框架,从价值域、组织域、技术域3个维度构建了指标体系。并访谈15名专家,基于专家调研法确定权重,形成关于整体政府治理水平测度的指标体系。在因变量测度方式确定的基础上,本文结合影响因素的理论分析框架设计问卷,并预先通过问卷试调查调整题项与问法。于2023年2月1日至2月20日面向浙江省、市、县党政领导干部正式发放问卷,最终获得560份有效问卷。基于上述研究,本文主要报告了以下发现:第一,结合文献与实践进展可知,我国在建设整体政府的方向上,正由原先的结构调整转变为注重运用数字技术实现部门间的合作协同。第二,基于浙江省的实证研究发现,政府的整体性治理水平总体较高,且在组织与价值维度表现突出,已形成以公民为核心的治理导向,并构建以协调整合为取向的合作机制,但在整体性价值观树立与跨部门数据共享等方面还有待加强。第三,进一步的回归结果表明,针对跨部门合作展开的绩效管理与整体政府建设情况呈显著正相关,权责划分与人事制度并不是首要的影响因素。有鉴于此,我国政府一方面应加强政府内部在线协同平台建设,推动信息共享与数据交换,另一方面通过绩效管理的细化与落地完善跨部门合作制度,推动政府整体性治理水平的进一步提升。