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随着我国社会经济的不断发展,社会对政府履行社会管理职能的要求越来越高,而行政审批作为政府管理的主要手段,如何有效地进行规范、实现高效公平是一个突出问题。当前在电子政府迅速发展和行政审批电子化程度不断提高的大环境下,为应用电子科技手段有效开展效能监察工作提供了新的思路和新的发展空间,产生了“行政审批电子监察系统”。
行政审批电子监察系统是当前我国积极开展行政效能监察的一个创新、重要、有效工具,是推动《行政许可法》、《行政监察法》执行的重要手段。它是一个新鲜事物,我国2004年在才出现,虽然国内外对其研究比较少,但其正式使用对我国行政效能监察工作产生了巨大的影响。事实证明,行政审批电子监察系统的使用,对规范政府行政审批行为、提高行政审批监督效果、遏制行政审批行为腐败现象,真正实现提高效能监察的目的具有重要意义。所以,研究行政审批电子监察系统的建设,分析系统建设中存在的不足和薄弱环节,从而提出完善的方式方法,对真正发挥行政审批电子监察系统的优势,提高行政效能监察作用具有重要的理论价值与实践意义。
行政审批电子监察属于电子政务系统范畴,建立在电子政务系统顶层,可以实现对其他系统的数据采集、分析和监控,将行政审批行为置于阳光之下,变得更加公开、透明,使行政审批项目办理的全过程“看得见,管得住”,实现由事后监督转变为事前、事中、事后全过程监督。当前,我国各地都创新建设行政审批电子监察系统,均取得了一定的成效,但行政审批电子监察系统涉及面广、介入点深,甚至直接触动行政部门权力分配,所以在建设发展过程中存在许多困难,如传统的人为控制行政审批行为的思想难以转变、电子监察系统缺乏稳定和长效性、行政审批电子化程度有待提高等,直接影响行政审批电子监察系统的发展和成效,约束行政审批电子监察系统的建设进程和作用发挥。
本论文结合中山建设行政审批电子监察系统为例,采用实证分析方法,通过对系统进行调研分析、资料收集,对中山行政审批电子监察系统建设中存在的不足进行分析,对完善行政审批电子监察系统提出未来发展意见,一是要加强行政审批的监察工作,提高行政审批电子监察接受程度;二是加强人员培训和监督,减少行政审批电子监察因客观因素出现慢审批、错审批、误监察情况;三是通过全面实行行政审批电子化工程,并拓宽电子监察系统的各项工作,不断完善行政审批电子监察功能建设;四是通过建立系统的电子监察统一标准和长期的电子监察建设完善机制,提高电子监察系统建设稳定性;五是强化电子监察考核功能的应用。