权力是伴随着公共事务的出现以及人类社会发展而衍生出的必然产物,是一种控制力、影响力和支配力。权力的公共属性与行使权力个人的私利性决定了公权力需要接受监督,一旦公权力不受监督就容易产生腐败和被滥用的可能,进而损害国家权益和公民利益。为了保障权力的公共性并有效预防权力腐败和遏制对权力的滥用,对权力监管是不可或缺的手段,其中,又以对最容易造成公民权利损害的行政权进行监督最为必不可少。税务部门作为政府机构中的行政执法部门,担负着为国聚财为民收税的重大责任使命。税务工作人员手中拥有一定的职权,其职权的行使与国家整体利益和人民群众切身利益直接相关。对税务机关开展监督和税务机关自身对工作人员进行监督,是社会关注的焦点和热门话题之一,也是税务机关自身建设的难点、要点和重点。在我国,已构建起了完整的监督体制,如来自权力部门各级人大的监督、党的纪检机构的监督、行政监督、司法部门的专职监督、社会舆论监督等等。这些监督具备专业职能优势但难以覆盖所有领域,尤其是专业性极强的特殊行业,比如税务部门等。行政监督作为各级行政机关自身的内部监督方式,具有外部监督无法具备的优势,比如更具备实效性、针对性和业务专业性。在税务系统,从持续增加的税务干部违法违纪违规案例来看,仍需从内部对税务部门加强监督,以约束权力的运行。税务部门对自身行政行为开展督察正是完善内部监督机制的重要手段之一,税收执法督察作为行政执法监督的方式之一,本质上是税务部门的内部专业行政行为,属于对自身执法权力执行的规范、制约和监督,是对税务执法人员行使权力的约束机制之一。通过开展税收执法督察,对于实现执法工作规范和标准化,提高执法精细化和精准度,避免粗放式管理和执法,对于促进税务部门执法权力依法合规运行,提高税收执法效力,推进税务系统税收现代化建设,具有十分重要的现实价值和制度建设意义。本文以S市税务局开展的税收执法督察实践为切入点,剖析税收执法督察概念内涵,明晰督察主客体、内容、方式、实施程序、实施依据等构成要素,总结执法督察发挥的诸如防范执法风险、规范内部流程、提高执法精准度、维护纳税人合法权益等职能;概括描述S市税务局开展实施税收督察工作的组织机构、督察内容目标、运行机制和发挥的职责。结合S市税务局督察案例,着重剖析当前执法督察所面临的问题,其中既有执法督察主体和客体存在的问题,也有执法督察内外部环境存在的问题。在总结分析问题基础上针对性地提出进一步改进和完善执法督察的对策建议,如建立健全税收执法督察法律体系、配齐配强专业化执法队伍、分权制衡设置督察部门等解决执法督察主体方面的问题;建议利用涉税大数据平台实现全方位监控;完善责任追究机制、建立常态长效监督机制等解决执法督察客体方面的问题;培育内控文化、外部协调沟通宣传解决执法督察环境问题。希望通过这些对策建议,完善税收执法督察职能,充分发挥其对内监督作用,提高税务执法公信力和执行力,为全面推进依法治税提供思路。