法院认定案情事实的根基是证据,没有证据支撑的诉讼请求和抗辩意见就像没有根的树或是没有源头的水一样靠不住。可见,在诉讼推进过程中,如果当事人能熟悉并掌握证明规则,将在诉讼案件的处置中起到举足轻重的作用。证明责任是在所有证据规则中非常关键的一环,从“证明责任乃诉讼的脊梁”这一生动的法谚中就可以看出证明责任的关键性。证明责任不光表现在每一个诉讼之中,影响着诉讼的结果,并且早在诉讼启动前就已经在引导着当事人的行为。除了引言和结尾外,论文关于行政诉讼中的证明责任分四部分展开研究:第一部分主要对行政诉讼证明责任的概念进行界定。对于证明责任的理解,域内域外都有很多阐述,它是一个多义、复杂的概念,但也是一个极其重要的概念。先简单分析国外两大法系中的证明责任,再来归纳我国国内学者对此的看法,并从以上分析中总结经验得出对证明责任的理解。通过理解证明责任的内涵,能帮助我们更好的界定行政诉讼中证明责任的内涵,以及它和举证责任之间的关联。第二部分将我国《行政诉讼法》、《最高人民法院关于执行中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释》和《最高人民法院关于执行行政诉讼证据若干问题的规定》等法律文件中有关证明责任的规定进行梳理与理解。从立法和司法层面探讨证明责任制度存在的诸如证明责任的分配存在不均、证明时效制度不合理以及原告存在调查取证的困难等问题。第三部分试图从立法和司法实践层面寻找我国行政诉讼法中证明责任存在问题的原因,立法上是由于我国行政诉讼法的发展历程短以及立法者的思维存在定势,司法实践层面是由于行政相对人法治意识薄弱、司法机关存在消极应对的现象及行政机关和相对人之间存在一种特殊的关系。第四部分是针对以上存在的问题,分别从立法和司法实践两个方面提出解决建议。一是规定第三人证明责任制度、设计合理的证明责任分配制度、完善证明责任时效制度;二是实践层面克服原告调取证据的困境、配合证明责任的实施和推进。