我国已经进入新时代，新的历史方位、新的历史使命、新的主要矛盾等对政府公共决策提出更高要求。过去封闭决策、精英决策模式已经不适应新时代发展需求，开放决策系统、引进公众参与成为必然趋势。在党和政府积极倡导下，公共决策公众参与度总体在上升，但与此同时,公共政策的合法性不断受到挑战，政府与公众之间冲突不断。原因在于：其一低度参与，公共利益被忽略，公众产生不满、反对，降低政府公信力；其二过度参与，公众参与方式激进甚至演化成群体性事件，影响政府决策效率和决策质量，造成社会资源极大浪费，影响社会稳定。因此，探究公众有效、适度参与公共决策的策略，有利于健全依法决策机制，有利于促进决策民主化、科学化，有利于提升决策质量。　　公众参与公共决策是一个复杂过程，现有的研究主要集中于对公众参与渠道拓展、体制机制完善等层面。鉴于此，本研究基于协商民主理论与Thomas公众有效参与决策模型分析框架，立足于公众参与效力维度，从政府和公众两个参与主体出发，对近年来政府决策公众参与案例进行梳理，分析归纳目前公共决策公众参与实践发展概况。本研究认为，适度参与是保障公众参与决策有效性的关键，而成熟理性宽容的公众、健全完善的公众参与机制、畅通无阻的利益诉求表达渠道、完善的协商信任体系是保障适度、有效公众参与的必要条件。