政府采购领域寻租行为的行政法控制研究

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在依法治国、依宪治国的历史语境下,如何规范国家机关公权力的行使直接关系到法治国家的建设前景。而政府采购作为国家机关尤其是行政机关、事业单位和一些社会团体组织分配公共财政资金、行使公权力主要手段之一,更应该被纳入法律制度和法律体系的规制范畴之内,通过法治的方式和途径对政府采购的整个过程以及相关采购主体的行为进行实体和程序上的约束。截至目前,我国以《政府采购法》、《政府采购法实施条例》等法律法规为基础的政府采购制度已经大致成形,然而由于与政府采购相关的法律法规存在些许漏洞和缺陷,导致相关规定并没有得到很好的遵守和落实,权力寻租在政府采购的各个环节依然大量存在。首先,本文对“政府采购”和“权力寻租”的基本概念和相关理论进行了大致的分析,并在此基础上从学理和立法两个层次对政府采购的法律性质进行了界定,将政府采购界定为行政行为。其次,对我国现行的行政法律、法规进行梳理,分析现行行政法律、法规中对于政府采购领域权力寻租的规制措施,主要涉及采购主体的界定、行政程序控制、行政回避制度、采购信息公开以及一些地方性行政程序性立法的相关规定。再次,分析现行规制措施所存在的漏洞与不足以及由此导致的权力寻租在政府采购各个环节的具体表现。最后,有针对性提出了自己的建议和对策,重点从采购代理机构的行政审批、行政规制程序的构建、行政回避制度的完善、采购信息全过程公开机制以及争议救济路径的改革等多个方面进行重点的探讨,在对现行的政府采购制度有一个直观认识的同时为政府采购制度的完善和权力寻租行为的规制提供一些具有可操作性的意见和对策。
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