收入维度下山东省相对贫困标准界定及规模测算

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新中国成立以来我国持续不断地进行着反贫困探索实践,直至2020年我国整体上消除了绝对贫困和区域性整体贫困,但是贫困具有历史性、动态性的特点,国家消除绝对贫困后自然要转入相对贫困的治理。治理相对贫困的前提是界定相对贫困标准,而当前相对贫困最根本的问题还是收入问题,是所有反贫困经验中最重要的影响因素,以收入维度考察相对贫困标准既有国际经验也契合了中国社会实际。山东省是全国领先脱贫大省,虽然在扶贫工作上取得很大成就,但仍没有统一的相对贫困标准。研究山东省的相对贫困标准不仅有助于解决山东的紧迫性问题,更对其他省份具有示范带动作用。本文据此展开研究(1)。基于上述背景,本文在查找相关文献的基础上,对国内外相对贫困标准制定的经验、相关理论进行梳理,并通过实地调研访谈,了解山东省扶贫现状及挑战,进而分析相对贫困标准界定时需要考虑的因素,如城乡状况、实际现状、方法选择等,为山东省探索更具有针对性、更符合实际的相对贫困标准,进而为山东省的扶贫工作提出建议。研究结合国际惯例以及当前国内研究现状,综合比较,采用中位可支配收入的40%、50%、60%作为相对贫困标准进行分析,进一步利用拟合洛伦兹曲线还原个体收入的方法,测算出不同标准下山东省的相对贫困人口规模。根据测算结果综合分析,认为在后扶贫时代山东省要分城、乡设置相对贫困标准:城镇采用其中位可支配收入的40%作为相对贫困标准,农村采用其中位可支配收入的50%作为相对贫困标准。2020年山东省在这一标准下,城乡的相对贫困人口分别为1307.4万人和1014万人,贫困发生率分别为20.4%和27%,全省整体的贫困发生率为22.8%。最后,本文对消除绝对贫困之后的山东省后扶贫时代提出政策建议:首先尽快制定相对贫困标准体系,城、乡分别制定标准的基础上可进一步分地区制定标准;以收入维度为主要标准外,也要兼顾其他维度;此外,全省还要构建科学的相对贫困识别机制,完善社会保障机制,扎实推进共同富裕。
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