十八大报告中指出,要重点发展中小城市和小城镇,有序推进农业转移人口市民化,加快农村城镇化进程。当前,在城市反哺农村,工业反哺农业的背景下,以发展小城镇,加快农村城镇化的进程为特征的新农村运动如火如荼,但农村城镇化必须解决人口聚集、产业发展、功能建设的三个关键问题。在经济欠发达地区的农村普遍存在劳动力外出多,村庄分散,基础建设滞后,产业发展困难,解决欠发达地区农村城镇化问题意义更为重要。在资本和技术都不占优势的情况下,破解农村城镇化的难题的主要思路是通过土地资源的优化配置,促进人口聚集和产业集中分布,完善基础设施,实现城镇功能的聚合。具体而言,一是通过宅基地为主的农村建设用地的集中和入市交易,提高土地使用效率,降低开发成本,促进人口集聚；二是通过农地流转,规模经营,增加农林产品产量,提高复种指数和农地利用率,为发展具有比较优势的工业企业创造条件；三是通过产权制度创新,创设土地发展权并流通交易,为小城镇基础设施的建设和公共服务投入提供资金。这样,人员集聚为工业发展提供充足的劳动力,工业企业的集聚促进第三产业的发展和基础设施的改善,进一步吸引人口在更大范围集聚,成为一定区域的经济中心,促进农村城镇化的进程。最后,通过一个欠发达地区—光泽县止马镇开展为期两年的小城镇综合试点改革的社会实验,对文章的观点加以论证分析,并对农村城镇化进程中存在的问题提出政策上的建议。