改革丌放以来,随着我国工业化与城市化进程的加快,越来越多的农村劳动力走进城市、在非农产业就业并保持着农民身份,成为所谓的城市农民工人。当前,农民工已成为一个规模巨大的特殊社会群体,成为促进经济社会发展的重要力量。与此同时,以城市社会保障为核心的二元社会保障制度使得农民工权益保障薄弱的问题日益凸显,其严重缺失的社会保障与他们为社会创造的难以估量的财富形成了极大反差。仅就失业保障来说,农民工在城市就业,流动性大的特点使其失业风险远高于城市一般就业者,但他们却无法获得公平社会保障的保护,失业后生活基本处于无保障的困苦状态。失业保险制度,作为社会保障体系的重要组成部分,也是目前国际社会公认的最有效的应对失业问题的技术,理应将农民工这一庞大的弱势群体纳入其保障范围内予以公平保护。遗憾的是,虽然我国《失业保险条例》形式上将农民工纳入其中,但这种实质消极且辅有多项限制性条件的失业预防措施已经在实践中暴露出种种不能满足现实需求的问题。目前,相对于农民工养老、医疗等其他社会保险项目的国内推行进程,我国农民工失业保险制度无论在立法还是运作实践中都面临着巨大的困难,理论研究方面也几乎处于空白状态,成为现阶段我国农民工社会保障制度发展最为滞后的领域之一。因此,无论从现实层面还是理论层面来讲,我国农民工失业保险法律问题研究都具有重要的研究价值和相当的探讨空间。在此背景下,本文在吸收国内外研究成果的基础上,试从农民工与失业保险制度相关的基本理论入手,分析我国农民工失业保险法律制度的现状及存在的问题,并进一步分析其制度构建的必要性与可行性,而后通过对农民工失业保险法律制度进行国际比较研究,总结对我国目前有借鉴意义的国际实践经验。在此基础上,经过大量的调查和实证研究,进一步提出构建我国农民工失业保险法律制度的基本思路和建议。在研究方法上,突出规范研究和实证研究相结合、定量研究与定性分析相结合等方法,同时综合运用比较分析等诸多方法。全文共分为七部分:第一部分导论,阐述选题的背景和意义、文献综述、研究思路和方法、创新与局限性等内容;第二部分农民工与失业保险制度的基本理论;第三部分我国农民工失业保险法律制度的现状分析。试对我国目前农民工失业保险的相关立法和实践进行评析,通过对以京、沪两地进行实证调查研究,总结现行制度存在的问题,并分析其原因:第四部分我国农民工失业保险法律制度构建的必要性、可行性分析。侧重于可行性分析,综合运用社会学、统计学等多学科知识辅助分析;第五部分农民工失业保险法律制度的国际比较研究及对我国的借鉴意义。重点通过分析国外相关制度的立法与实践经验,进而总结出可供我国借鉴之处,为我国下一步的制度改革提供参考:第六部分构建我国农民工失业保险法律制度的基本思路。首先明确构建农民工失业保险制度的模式选择及基本原则,然后对该制度进行具体项目设计,最后对制度的配套机制建设提出若干建议。这些措施涉及到相当多的政策调整,而且许多方面目前在理论界和实务界还是争论的热点和焦点,比如农民工失业保险的模式选择、商业保险公司可否参与运作等等,对于这些尚无定论的问题本文将提出自己的观点;第七部分结语。