监察委员会留置措施问题研究

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自2016年11月7日中央办公厅印发三省市监察体制改革试点方案,到党的十九大报告中习近平总书记指出“用留置取代两规措施”,再到2018年3月《监察法》出台,原中纪委的纪律检查权上升为国家监察权,留置措施作为监察体制改革的最新产物替代了纪委的“双规”措施。留置措施是深化监察体制改革以及高压反腐的产物是新时代环境下反腐败斗争的必然要求,其权力的运行模式以及适用原则的争议属于当前学界热点,本文将予以重点讨论。虽然《监察法》明确规定了监察委员会与司法机关之间应当“互相制约,互相配合”,但在在案件办理实践中,由于监察委员会与司法机关之间的协调衔接涉及诸多方面的内容,因此许多地方显得制约不足而配合有余。其中,案件调查结束后,监察委员会必须将案件移送检察机关审查起诉,这是案件程序流转对接的第一端口。如何规范刑诉法与监察法在具体对接中的程序性内容,显然存在学术与实践方面的探索空间。留置措施从实施主体、效果以及目的上均与“两规”有明显的继承与发展的关系,并且留置措施与刑事拘留也有明显的共通之处,但是在时间上则大大超出了刑事拘留34天的最高期限,以上两点均值得重点探讨。同时被采取留置措施的被调查人的权利保障以及留置措施适用过程中的监督问题也是目前值得深入探讨挖掘的学术“富矿”,值得重点研究。
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