财政审计是政府审计最主要的工作之一。财政支出效率是衡量财政资金使用效果的重要指标,从历史数据上来看地方政府历年财政支出效率在近年出现下降趋势。这反映一个问题:地方政府大量资金投入和公共服务产出的不平衡。财政是人民赋予给政府的权力,同样是审计监督的对象,对地方财政投入产出“不平衡”的监督和问责是政府审计的职责所在。基于上述分析,本文提出如下问题:新时代背景下,政府审计是否对地方政府财政支出效率发挥了“免疫功能”?发挥“免疫功能”的作用路径是什么?以及政府审计对财政支出效率的这种“免疫功能”能否在不同的审计环境下得以发挥(地区发展不平衡是我国的基本国情,这一国情导致地区审计环境差异巨大,所以在地方审计实践中必须考虑环境因素)?本文的研究分为三部分:理论分析、实证分析,政策建议。在理论分析部分,一是在研究问题背景中,先从宏观政策上揭示财政“全面绩效管理”的要求,再从历史数据中分析实施财政“全面绩效管理”的必然性、迫切性;最后从现代审计职能的角度提出实施财政“全面绩效管理”的可能性。在研究意义中从理论意义和现实意义两个维度阐述本文研究之价值。二是在现状分析部分总结改革开放四十年来不同审计环境下政府审计的特点、职能转变情况和财政支出的规模和效率趋势,再通过对历年审计工作报告中的“财政”、“财政管理”“财政效率”等词频统计,揭示政府审计和财政支出的历史渊源,推测得出:政府审计对改善财政支出效率发挥了一定的“免疫功能”。三是文献综述部分,对“政府审计的功能”、“财政支出效率”、“审计环境”、“政府审计与财政支出效率的关系”相关的文献进行梳理,这样划分的目的是使研究主题更加清晰,在规范研究的同时,加强了研究纵深;四是理论基础部分,这是对本文研究问题的一个逻辑框架分析:“受托经济责任”是国家审计履行财政支出效益审计职责的动因,国家“免疫系统”理论对国家审计的功能和地位予以肯定,信号传递理论将上述两大理论放在同一个框架下,解释审计为什么要发挥“免疫功能”以及在国家和人民之间如何发挥“免疫功能”,“系统论”为本文的另外一个研究视角提供理论支持,即审计环境作用于审计“免疫系统”的机理分析。通过上述的分析和推导,从理论上对政府审计对财政支出效率发挥免疫功能给予肯定。本文的第二大部分是实证分析,根据理论分析,对“免疫功能”的实现路径以及不同审计环境下的“免疫功能”的发挥做出假设。通过十年的省级审计和财政面板数据的回归分析,本文发现国家审计发挥了一定的“免疫功能”。从国家审计发挥功能的路径上来看,过去十年审计主要依靠两种审计效应提高财政支出效率:一是审计对问题资金的揭示使被审计单位财政资金执行结果公开性提高,二是抵御和预防功能的协同,产生引导被审计单位行为规范的审计效应,从而提高财政支出效率。同时当经济欠发达、法律环境不完善、政府干预较弱时,政府审计功能提高财政支出效率的作用更显著。最后,根据以上结论,本文分别从政府审计、审计环境、财政支出管理三个维度提出提高财政支出效率的相关建议。