俗话说得好,“家家有老人,人人都会老”,在老龄化脚步越来越快的中国,如何才能够实现党的十七大报告中提出的“老有所养”的目标显得尤为重要。纵观我国的养老保障制度,正在由城乡分割向城乡统筹、由补缺惠全民的方向迈进。我国已经建立了城镇职工基本养老保险制度。新型农村社会养老保险制度。老年社会保障是国家和政府通过立法和行政措施保障老年人生活的社会性途径,是解决老龄问题的一项基本的社会措施,也是国家和政府的一项主要的工作职能,起重要性是与社会发展、社会进步相联系的,在社会保障体系中占有重要的地位。然而,在我们城市中,有一部分老人由于各种各样的原因,他们已经过了退休年龄,却没参加城镇职工养老保险。到了退休年龄而没有养老金。生活来源大部分是靠儿女和老伴供养,和自己年轻时积攒的一些积蓄。他们与同龄人有养老保险退休金的老人比,在心理上总觉得低人一等。他们已经失去了劳动能力,生活来源无保障。由于既不符合城镇职工参加养老保险条件,又不符合农民参加养老保险条件。因此城镇“无保”老人在养老保障方面处于尴尬境地。本文以斯蒂格利茨的政府职能理论和第三条道路为理论基础,通过对“无养老保险老人的界定、分析无养老保险老人的形成原因及现状,得出无养老保险老人的养老问题与社会养老保险之间的关系。提出我国社会保障制度在养老保险方面存在的问题,依据存在的问题提出健全与完善我国养老保险制度的政策建议。