土地和住房是农民生活最基本的保障,农民一切生活经济活动都由此产生,住房财产权和土地承包经营权对农民一切生产活动来说至关重要,合理利用这“两权”,能够在一定程度上盘活农村资金,解决农户融资难的问题。为加大对“三农”的支持力度,进一步深化农村金融体制改革,国务院发布农村“两权”抵押贷款试点指导意见,要做好农村土地承包经营权和农民住房财产权抵押贷款试点工作,土地承包经营权抵押融资是为农户扩大再生产的需求提供贷款的资金融通形式,是以土地的经营收益为标的物的,这种贷款形式能促进农村土地资源优化配置,为农村经济发展提供活力并且有效促进城乡差距缩小。传统的农户贷款中,农户面临着融资渠道窄、缺乏抵押物等诸多问题,无法满足农民生产生活的需要和农村经济发展的需要,而土地承包经营权抵押贷款政策的提出为解决上述问题提供了新的解决思路,成为现代农村经济发展可以依靠的力量。沙湾县是新疆农村经济改革最早的县市之一,是新疆第一批开展“两权”抵押贷款试点工作的地区,其土地承包经营权贷款工作已经稳步进行。在这样的模式下,沙湾县土地承包经营权抵押贷款是否能够有效缓解当地农户融资难问题?现有的模式还有哪些不足需要进一步优化?如何更好的解决当前试点运行中存在的问题?这些都是本文研究的主题。本文通过对新疆2016年以来开展的土地承包经营权抵押贷款试点地区的土地确权颁证情况、现行贷款产品及配套设施、贷款规模等进行整理分析,总结新疆现行土地承包经营权抵押贷款的总体运行情况及出现的问题,并深入分析探讨沙湾县试点运行情况,发掘在试点过程中出现的各种问题及其原因,并为沙湾县更好的推进抵押贷款试点工作提出合理建议。本文系统梳理了国内外有关土地经营权抵押融资的研究,以产权理论、信贷理论等为指导理论,采用文献研究、调查分析等研究方法,对新疆沙湾县农村土地承包经营权抵押贷款融资模式开展研究。文章的重点是分析沙湾县权的运行情况。首先,从确权颁证、产权交易平台、信贷制度、价值评估、风险补偿等几个方面说明土地承包经营权抵押贷款配套设施运行的基本情况并介绍贷款模式和风险处置方式;其次,通过资料整理并访谈相关工作人员发现沙湾县试点工作运行以来,有效调动了金融机构参与的积极性并丰富了农村金融产品,使农村经营主体融资方式多样化;然后,通过对农户发放调查问卷以及对问卷数据的描述性分析,并结合沙湾县人民银行提供的相关数据,发现该地区在试点工作中,存在贷款供给不足、宣传机制不健全、产权交易中心运行不畅、缺乏风险分担和补偿机制、缺乏科学的价值评估机制等问题;最后,借鉴重庆市、武汉市和海南省的经验,从相关制度与机制、产权界定、价值评估体系和风险补偿机制等方面总结提出了完善沙湾县土地承包经营权抵押贷款试点工作的措施。