政府通过为社会公众供给优质的公共产品及服务不仅可以促进市场经济的蓬勃发展，同时在政治上可以起到稳定社会的作用。另一方面，高效、低成本的公共服务保障了公众最直接、最现实的生活、工作和学习，使得其对政府有更多的政治认同感。而在经济社会不断发展和公共管理理念深入人心的情况下，公共产品政府高成本运转问题却越来越明显，严重损害了公民的切身利益。　　本文着眼于政府垄断下无形公共产品高成本服务的现状研究，我国大部分关于公共产品成本的研究都集中在有形公共产品成本之上，一定程度地忽视了实际大量存在的以公共政策和公共服务等无实体形态存在的无形公共产品的成本。由于传统的计划经济体制，我国的公共产品供给服务基本被政府垄断，为了降低政府垄断造成的公共产品高成本问题引进了市场竞争机制，鼓励倡导私人部门和社会团体竞争供给由政府主导下的公共产品，并且取得了一定的成效。但无形公共产品依然大部分由政府垄断供给，这正是我国公共产品总体成本一直居高不下的关键原因。　　环境制约着人类的生存和发展，保护环境并促进人的可持续发展是我国政府的首要任务。本文首先从理论上分析无形公共产品的高成本机理，然后以杭州市环境保护事业为例，通过对杭州环保事业现状和问题的分析得出其高成本机理主要在环保政策高成本、高投入、低效益和空执行之上，并提出具有建设性和可行性的建议。再由环保事业实例谈开去，就整个无形公共产品领域提出了促进无形公共产品低成本服务的短期对策和长远战略，唯有建立硬约束管制的无形公共产品成本绩效评价体系和引入市场竞争机制才能缓步建立起一套至善的无形公共产品管理系统，科学合理地供给优质无形公共产品。　　由于政府本身的垄断体制，大部分事关国家安全和组织管理的无形公共产品还必须依靠政府的垄断决策才能供给，但通过逐步开放某些无形公共产品的市场竞争供给，相信社会力量的加入定能促进无形公共产品的优质供给，进而带动整个公共产品及服务的低成本供给，进而提高公众福祉。