由于中国经济产业结构调整和城市化进程的推进,再加上人们就业观念的改变,越来越多的人加入了灵活就业的队伍,他们对缓解现存的就业压力、促进城乡经济发展和维护社会稳定都做出了很大的贡献。但由于其工作流动性大、收入相对的不稳定,灵活就业人员对于关乎未来生计的基本养老保险的需求相对于正规就业部门的人员来说更为迫切。但由于灵活就业群体对养老保险需求的特殊性再加上政府基本养老保险政策供给不足,导致目前灵活就业人员的基本养老保险出现供求失衡的问题,为使灵活就业人员能够公平享有就业和养老保障的权利,政府应通过完善基本养老保险政策供给,真正地将灵活就业人员纳入现有的基本养老保险体系,才能最终实现覆盖全民的养老保险体系的目标。本文首先对灵活就业人员和基本养老保险进行概念界定,并从公平理论阐述了灵活就业人员养老保险的重要性,明确政府责任,从理性选择理论出发,分析灵活就业人员养老保险的个人因素对参保的影响,并对国内外的相关研究的进行了知识梳理。其次,本文选择J市作为本文研究的样本地,通过抽样调查和访谈数据,对J市的灵活就业人员养老保险的供求状况进行定性和定量分析,并深入分析灵活就业人员养老保险供求失衡的原因,依此从完善灵活就业人员基本养老保险政策供给角度给出相应建议,保障灵活就业人员参加基本养老保险的合法权益。