随着我国改革开放的不断深入及农村经济体制改革和产业结构调整,农村富余劳动力转移速度的加快,越来越多的农民进城务工,形成为庞大的农民工群体。农民工的出现,不仅提高了农民收入,促进农村地区的发展,也为城市经济的发展作出了巨大贡献。但是由于我国社会保障体系的二元性,农民工虽然在城市里工作和生活,却无法享受与城市居民同样的社会保障待遇,成为我国“二元经济结构”下独有的社会问题。农民工的社会保障问题,关系到我国众多的农村富余劳动力是否能够顺利转移,关系到农民收入的提高,关系到我国的城镇化建设,关系到“三农”问题的有效解决。因此,对农民工社会保障问题的研究,意义十分重大。尽管如今农民工问题己经引起了社会各界的广泛重视,虽然国内的一些城市也制定了某些农民工养老保险政策与规定,却不能符合农民工的自身特点,因此现行开展的养老保险制度并没有取得预期的理想效果。本文就是在这一背景下,根据农民工群体独有的特征,构想农民工养老保险目标模式,借以解决农民工养老保险问题。本文的创新之处,是在分析现行农民工养老保险政策存在问题的基础上,把“税费结合、社会统筹帐户+个人永久帐户”作为我国农民工养老保障制度的建立途径。通过对现行农民工养老保险政策的实证性研究,发现存在的主要问题是:农民工养老保险参保率低、退保现象严重、养老保险制度社会成本高,效益低等。在土地收入有限,家庭小型化对自我养老形式制约的条件下,农民工更需要社会形式的养老。本文在分析符合农民工特点的社会养老保险制度可行性的基础上,大胆提出设立养老税的新思路,以有效的解决农民工养老金转移接续难的障碍。为更好地实施农民工社会养老保险制度,对其配套措施建设也进行了相应的研究。全文由七章组成,其主要内容如下:第一章为引言,主要是对农民工概念进行界定,并指出本文使用的主要研究方法和所要解决的主要问题。第二章为文献综述,主要从农民工养老保险现状描述和问题分析以及实现农民工养老保障的具体制度设计两方面来阐述当前对于农民工问题的主要研究成果。第三章是安徽外出农民工养老保险的现状及问题,主要是依靠于问卷调查的结果进行分析,并指出其存在问题。第四章为建立农民工养老保险的必要性分析。主要有四个方面:建立农民工的养老保险是提高我国城市化水平的需要;建立农民工的养老保险是是实现社会公平的需要;推动农村改革的必然要求;建立农民工养老保险是社会稳定的需要。第五章为建立农民工养老保险的可行性分析。主要是从国家政策、企业承受能力和农民工个人缴费能力来说明建立农民工的养老保险机制的可行性。第六章为农民工养老保险政策改革设想。首先指出对于当前的农民工群体而言,现实可行的措施是建立符合农民工特点的分层分类的养老保险机制;然后设计农民工养老保险制度具体内容:一是建立农民工的个人永久性帐户;二是建立农民工的全国统筹帐户;三是建议国家设立养老保险税,以支撑农民工的养老机制的建立;最后,为使农民工养老保险制度实施达到预期的效果,提出进一步完善配套政策建设。