2003年3月20日，美国不顾国际社会的反对，在未经联合国安理会授权的情况下对伊拉克动武。美国的这次单边主义行动，对联合国的权威构成了严重的挑战，使得联合国面临冷战结束以来一次最大的信誉危机。新一轮联合国改革已经变得刻不容缓了，正如联合国秘书长科菲·安南在其工作报告中所说，“在过去的一年里，联合国集体安全体系的基础发生了动摇，人们对集体应对共同问题和挑战的信心遭到了破坏。同时，国际社会对其当前面对及将来可能面对挑战程度和性质产生了深刻分歧。”　　从1997年上任以来，联合国秘书长安南就致力于联合国的改革，希望在改革方面有所建树，提高联合国的权威和效率。秘书长安南正是这次联合国改革的积极倡导者和推动者，安南发挥秘书长的独立作用，把联合国改革问题的推上了联合国的议事日程。2004年11月4日，安南组建威胁、挑战和改革问题高级别小组，简称名人小组。名人小组审查当今的全球威胁，分析国际和平与安全今后可能面临的挑战，并起草了一份重要的报告——《一个更安全的世界:我们的共同责任》。2005年3月21日，安南又向联合国大会提交了关于联合国改革的报告——《大自由:为人人共享安全、发展和人权而奋斗》，这份60多页的报告可谓安南的呕心沥血之作，内容涉及发展、安全、人权和联合国改革等几十条建议。改革一旦实施，将是联合国成立60年来最大规模的改革。　　2005年4月10日，第59届联大结束了就安南秘书长提交的联合国改革报告举行的首次公开辩论。在为期3天的辩论会上，来自66个国家的代表对安南的一揽子改革方案初步阐述了看法。各方对安南有关发展、安全、人权和安理会扩大等方面的改革建议存在严重分歧，分歧为今后数月的联合国改革磋商投下了阴影，也使改革进程能否在9月之前取得进展成为未知数。以欧盟和美国为代表的发达国家认为，安南报告反映了它们在安全和人权等领域的关切，总体上支持改革方案;但是，广大发展中国家对改革方案提出了一系列质疑，认为它偏重安全和人权，轻视发展中国家最关心的发展问题。此外，包括美国、俄罗斯和中国在内的许多国家对安南为改革进程设定时限的做法提出了异议，主张稳妥推进联合国改革，反对躁进。　　联合国安理会改革是联合国改革的重要组成部分，也是最核心的内容。联合国是维护世界和平和安全的主要国际机构，而《联合国宪章》把维护世界和平和安全的责任赋予安理会履行。不仅如此，联合国安理会在整个联合国集体安全机制中处于决策和中枢的地位，五个常任理事国拥有否决权使得这种核心的角色更加突出和重要。因此，联合国安理会改革是最为至关重要的问题，是整个联合国能否重塑权威，能否正常运行的关键所在。本文主要集中讨论联合国安理会改革这个核心的问题。　　本文着重分析了安南的联合国安理会改革方案，把这个方案放到整个联合国所处的历史背景，放到联合国的集体安全机制的框架内分析，同时还站在中国的视角上进行有机的整体的审视和分析。主要内容包括:联合国的集体安全机制;联合国当前遇到的现实挑战;安南的改革报告;关于联合国安理会改革方案评述以及安理会改革的前景与结论。首先，本文将对集体安全理论本身进行分析，由此引出联合国的集体安全理论机制，通过分析联合国集体安全机制，找到安理会改革的理论佐证;其次，以安南的改革报告为主体，分析联合国改革的现实原因，各国对联合国改革的态度，并从宏观和微观两个方面对联合国改革的方案就行评述。最后，结合以上两部分做出结论性认识。　　通过以上的分析，本文对安南的安理会改革方案得出了一个并不令人满意的结论，认为安南的改革方案从整体上看是比较失败的。主要体现在安南的改革报告中关于联合国安理会的改革部分完全采纳了名人小组的建议，提出了扩大安理会的两个方案，但世界各国对这两个方案存在着明显的分歧，不仅很难达成共识，还可能引起国际社会的分裂。特别是安南对不顾历史，不顾亚洲人民的感情，公开支持日本入场，引起亚洲国家和人民的普遍不满。日本政府对历史的认识和反省极度不足，小泉首相屡次参拜靖国神社，教科书不断歪曲、美化历史等，都严重伤害了亚洲人民的感情，日本如果不对侵略历史道歉的话，就没资格成为安理会常任理事国。　　除此之外，安南改革报告中对于安理会改革和联合国集体安全机制有着重大影响的一些改革建议，如允许先发制人的安全战略，拟设人权理事会等，没有真正起到振兴联合国的作用，也没有真正能够起到恢复安理会的权威，甚至是背道而驰，可以说改革还不如保持现状。出现这一现象的主要原因应该有两点:一是安南在其任期内渴望使联合国的改革有明确的前景，不希望出现拖延的局面。2003年伊拉克战争以后，联合国站在了十字路口，安南希望在集中各方意见的基础上推进改革，振兴联合国，然而美国成为这一构想最大的阻力，如果想要推动改革就必须与美国有所妥协;二是从安南个人因素考虑，由于石油换食品腐败案的困扰挥之不去，不排除安南通过报告与美国妥协的做法。但这种不成熟的改革方案可能导致更糟糕的结果，而且在各个联合国成员国讨论改革方案的时候很难达成共识和一致，还有可能产生联合国的分裂。国际社会普遍认识到联合国安理会的改革是历史趋势和必然，但是在设计到具体改革方案的时候，就很难达成共识。联合国和联合国安理会改革会牵涉到很多国家的利益，要使各国达成普遍的共识，形成一个可以执行的具体方案是一个十分艰巨的任务。