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本文从财政政策和货币政策的区别与联系入手，论证了财政政策与货币政策配合的必要性，并通过对97年以来我国所采用的扩张性财政政策、货币政策及其效应的实证分析，发现近几年来两大政策配合的效应并不理想。然后以此为基础，围绕市场金融制度的建立，通过对两大政策作用的微观基础（国有商业银行、国有企业）、政策作用的市场环境（市场金融制度、金融体制、财政体制）的分析，得出我国尚未具备两大政策作用的理性微观经济主体和市场环境，并找出了制约我国建立真正意义上的市场金融制度的原因。最后针对前面所提出的问题，围绕如何建立理性的经济人以及如何进行金融体制和财政体制的改革，提出政策性建议，并就两大政策配合的结合点—财政投融资和国债进行了深入的分析和论证。