扬州依托四通八达的水系交通,成为唐代江淮地区盐、粮、茶大宗货物的转运中心,对大宗货物的转运业务也就成为扬州的经济支柱。“扬一益二”的历史评价,说明了扬州经济水平的发达状况以及其在唐代中后期的经济地位。在唐代中后期,政府对大宗货物的经济管理政策发生巨大变化,从经济管理者转变为参与者,扬州罗城也经历了从无到有的过程,但是罗城内不设坊墙,将市设在城的南端,远离人口密集之处,其中原因值得深入探讨。通过梳理都城历史,观察坊、市在城内分布区域的变化,推断唐政府采取封闭式的空间格局、严格的交易时间管理为特点的坊市分离制度,在唐初是有利于商业发展的。而唐政府采用坊市分离制度更多的是对历史的沿袭而非故意限制城市经济职能的实现。扬州作为一个商业城市,城市经济职能更为突出,扬州也较早突破坊市时空界限。这种现象的产生有可能是因为唐政府将扬州“市”的职能进行转变,在市内设置管理大宗货物的官衙、盐衙等管理部门,将主要的政治力量集中在市内大宗货物的管理上,对其他地区则放松管理,这样利于“坊”成为商品交易的场所。那么扬州坊市制度的突破可以看作是政治力量对经济力量的有效控制下所产生的结果。体现唐代中后期,扬州坊市制度的突破其实有政府的“助力”。