政策执行过程中的“现场督查”问题研究--以济南市泉城路街道为例

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党的十九大报告指出:全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化。督查是国家治理体系的重要组成部分,是提高治理能力和治理水平的重要途径。党和国家历来高度重视督查工作,无论在革命、建设,还是改革不同历史时期,督查工作在推动国家大政方针落地实施上发挥了重要作用。习近平总书记高度重视督查工作,多次强调“空谈误国,实干兴邦”,“一分部署、九分落实”。督查是推动政策执行、决策落实的重要手段,领导人的注意力是政策执行中的稀缺资源。各级领导通过对下级部门“现场督查”,将稀缺的资源通过有效的手段下沉至政策执行一线,推动政策有效执行。
  本文运用参与式观察法、数据分析法、访谈法等研究方法,对“现场督查”进行了深入分析。首先阐述了选题的背景、意义及研究现状,梳理了“现场督查”的相关概念和理论基础,在此基础上,分析了“现场督查”通过宣传政策、协调利益关系、监督评估政策执行活动以推动政策执行的功能。结合笔者所在的济南市泉城路街道办事处,从被督查对象的视角出发,聚焦“现场督查”运行机制,指出了“现场督查”存在的成果展示倾向突出,督促功能弱化;政策执行影响前置化,督查生命周期短;督查节奏把握不合理,功能发挥有待提升等问题。从外部文化制度、“现场督查”机制自身、利益相关者三个方面存在的症结分析“现场督查”推动政策执行的阻碍因素。最后,从构建良好的政治文化和制度保障环境、优化“现场督查”工作机制,提高督查主体专业素养等方面提出提升“现场督查”实效的对策建议。
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