吉林省环保局电子行政审批系统建设问题研究

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以信息技术为基础的网络经济和网络社会已成为现代经济与社会的重要特征。作为承担着社会公共事务管理和服务职能的政府,更迫切地需要适应对网络经济和网络社会的宏观控制、社会管理与公共服务等职能。这就要求政府必须积极主动地充分利用信息技术,来实现政府职能转变和行政效率的提高,加快推进简政放权和行政审批制度改革,加大对电子政务建设与运行的投入的进程当中,电子行政审批就是在这样的实践背景下建设和发展着。《2016年联合国电子政务调查报告:电子政务促进可持续发展》指出:信息通信技术基础设施、改进获取知识与技术的途径、构建公共领域和公民社会内容量,对于支持可持续发展的公众电子服务传达十分重要。为促进电子政务的发展,无论是在整个政府的方式、电子参与、政府公开数据还是电子移动设备服务方面都要求强有力的政府承诺,对政府广阔视野,合作性领导,合适的法律以及整体的机构框架,都提出了新的要求。只要电子政务被用来支持合法的、有效的、透明的以及具有参与度的制度体系,那么它对政府转型将具有积极的推动作用。电子政务是政府使用的一种实现更好地为人民服务的方式,通过公共服务的使用确保所有人们的幸福生活。本文通过对吉林省环保局电子行政审批系统实际业务内容的研究,阐述环保局电子行政审批系统建设的现状、问题,并针对存在的问题提出对策建议,希望能够对中国电子行政审批的进一步发展有所启示。本文除绪论和结论之外,正文由三个部分组成。第一部分,阐述电子行政审批系统的概念和特点。先论述电子行政审批系统的内涵,然后以吉林省环保局排污许可证管理电子行政审批系统为例,详细阐述其审批流程、申报功能、审批功能、实施与监管功能、信息公开功能情况。然后对电子行政审批系统的特点进行分析,主要包括合规性和技术性、高效性和便捷性、创新性和俱进性等特征。第二部分,通过对吉林省环保局电子行政审批系统建设现状的阐述,查找存在的问题,包括在相关法律法规方面存在的立法效力层级低、立法模式散乱、立法滞后等问题,在机制制度方面存在的审批机制部门协调性不强、审批机制绩效评估不完善等问题,在审批事项后期监督管理存在的信息功能建设不全面等问题,以及在思想和能力方面存在的观念认识有待改进、素质能力有待提高等问题。第三部分,针对电子行政审批系统中存在的问题,分别就健全立法、完善审批机制制度、拓展审批事项后期监督管理信息功能和提高行政审批相关人员电子信息和环保专业素养等方面提出对策建议。本文创新点在于根据目前吉林省环保局电子行政审批系统建设的实际情况,提出了自己的电子行政审批系统的定义,并且探索将行政审批事项的后期监管纳入整个电子行政审批系统建设中,拓展了电子行政审批系统的业务范围,进一步增强实现政府部门深化服务管理需求的可能性。
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