零支柱养老金制度是世界银行养老金模型中基础层,是许多国家保障低收入群体退休后的基本生活的参考依据。目的是缓解老年贫困,保障老年人最低生活,是公共养老金体系的基础环节,该制度自提出以来,在世界各国广泛应用。在运用过程中,不同国家根据自身的实际赋予零支柱不同的名称。到20世纪60年代为止,发达国家全部建立了完善且形式多样的零支柱养老金制度,一些发展中国家也建立了能满足全体老年人最低生活需求的公共养老金制度。2009年,中国实行城乡居民养老保险制度,尝试解决老年贫困问题。但截至目前,仍有很大一部分居民未被覆盖,被覆盖的居民待遇保障水平低。本文通过使用文献研究、比较研究、数据分析三种研究方法相结合,以制度设计的视角,选取有代表性的样本国家,并收集发达国家与发展中国家养老金制度的相关指标,与中国相比较,发现中国城乡居民养老保险制度可以从以下三个方面进一步完善:1.中国应改变用强制缴费的积累制直接替换现收现付制的思路,改为采用自愿参保的积累制作为现收现付制养老金的补充,以真正实现零支柱养老金的功能2.从政策设计实施角度,转变政府视角,平衡零支柱养老金与其他养老金制度的关系和发展3.从零支柱制度本身看,首先要明确零支柱的基本功能和保障理念,其次要重新定位零支柱在我国公共养老金体系中的地位,最后根据这两个前提调整完善现有制度。