进入21世纪以来,随着经济建设的快速发展,各种突发事件爆发频率也有所上升,给人民群众的生命财产造成了严重的损失。而我国在应对突发事件时暴露出很多问题,主要表现在应急财政资金筹集、分配使用效果不佳。因此,建立起应急财政资金保障机制成为现实而又极富挑战性的问题。论文沿着阐述理论——分析现实——服务实践的研究思路,采用比较分析方法,把我国应急财政资金筹集分配现状和美国日本进行比较并借鉴了美国日本成熟的经验。采用定性分析与定量分析相结合的研究方法,构建出我国应急财政资金使用绩效评价指标体系,建立了综合模糊评价模型进行评价,并以汶川大地震为例进行了实证分析。本文首先对国内外突发事件应急管理的研究文献进行必要梳理,形成较为完善的突发事件应急管理的理论体系。其次,阐述了美国和日本应急财政资金筹集和分配现状和我国应急财政资金现状及存在的问题,从应急管理法律体系、应急管理机构、捐赠资金筹集和费用分担四个方面进行比较,并借鉴了美日的成熟经验提出我国建立应急管理法律体系、应急管理机构、应急管理风险分担和应急财政资金监督机制。再次,从增强预备费稳定功能、建立突发事件保险机制和建立国债发行机制三个方面介绍了如何构建应急财政资金筹集机制;运用最小预算法和最小成本法建立了应急财政资金预算分配机制。最后,构建了应急财政资金使用绩效评价指标体系,运用综合模糊评价模型进行评价,并以汶川大地震为例进行了实例验证。