农民社会保障权的平等保护研究

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农民作为中国社会最中坚的力量之一,长期以来占据中国人口的多数,今天拥有农村户籍的人口依然占中国总人口的半数左右,但长期以来,中国农民的社会保障状况严峻,近年来随着国家的重视,中国农民的社会保障状况有所好转,但是对比城镇居民农民社会保障依然不足,公平性问题突出。本文希望通过对农民社会保障权平等保护的研究,为农民社会保障权的平等保护提供一份思路。“农民”一词长期与身份相绑定,农民成为一种身份。今天我们必须要抛弃这种错误的认识,以正确的职业概念代替之,明确农民的公民身份,这是农民社会保障权保护的起点。社会保障权既是一项基本人权,也是一项宪法性权利,作为公民的农民的社会保障权就应当得到无差别的平等保障。我国宪法也为农民社会保障权的平等保护提供了最强有力的基础,从我国宪法条文可以看出,我国已基本确立了社会保障制度,同时,我国宪法明确规定法律面前一律人人平等。对农民社会保障权的平等保护,是政府义不容辞的义务,既有助于落实平等权,也是实现社会分配正义的不二之选。在城乡二元的社会保障格局之下,我国农民社会保障的问题主要有,农民社会保障发展的水平、层次比较低,这既包括立法层次低,也包括保障层次低;农民社会保障的公平性不高,这种不公平性,既体现在城乡之间的差别,也体现在不同发展水平的地域之间。如何切实的平等保障农民的社会保障权,我们可以从完善立法、促进与落实政府义务、提供司法救济机制三方面入手,具体说来,在立法方面应在宪法中应明确使用“社会保障权”一词,同时应当建立统一的社会保障立法体系,废弃与修改不合理的立法规定;在促进与落实政府义务方面,政府应该加大对农民社会保障的资金投入,并且进一步完善农村社会保障体系,改革农村社会保障的具体措施;在提供司法救济机制方面,在目前我国宪法诉讼不可行的前提下,可以尝试通过扩大行政案件的受案范围与加大附带性审查的层级,为农民社会保障权的平等保护提供司法救济的路径。
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