国家机关工作人员和民营企业负责人内外勾结套取淘汰落后产能奖励资金犯罪案件易发多发,但是,在司法实务中对这类案件处理存在诸多争议焦点,分别是民营企业负责人和负责审查的国家机关工作人员是否构成共同犯罪以及构成何种共同犯罪;国家机关工作人员违规审查的行为应当认定为滥用职权罪还是贪污罪;淘汰落后产能奖励资金的申报经过了多个职能部门的审核,前审查行为和专项资金被套取的结果之间是否有因果关系。民营企业负责人和负责审查的国家机关工作人员内外勾结,利用国家工作人员审查的权力,套取奖励资金的行为符合共同犯罪的成立条件,对于他们共同犯罪的定性,宜采用“身份犯决定论”,认定为共同职务犯罪。在对滥用职权罪和贪污罪进行区分时要把握好“非法占有目的”和“利用职务便利”两个要素。“非法占有目的”虽包含“为他人占有目的”,但是“他人”应该是和行为人存在共同利益的人,且行为人对财产有支配权。“利用职务便利”的范围应限于直接主管、管理和经手,不包括间接的管理,所以国家机关工作人员对专项资金不具有“非法占有目的”,也没有“利用职务便利”,应认定为滥用职权罪。由于渎职犯罪因果关系有其独特性,在认定时宜引入客观归责理论。在存在后续职能部门的履职行为这个介入因素的情况下,在综合分析前审查行为导致专项资金被套取的可能性大小、后续职能部门履职行为的异常性和独立性程度以及后续职能部门的行为对危害结果发生的作用力大小几个要素的基础上,可以认定因果关系未被阻断。