1991～2004年间,我国农村从事农业人员减少了3590.3万人,基本上每年以256万人左右的速度递减,减少的农村劳动力必然要在农村之外寻求就业机会,所以农村劳动力外出就业是一个必然的趋势。目前,在我国的农村劳动力中,受过专业技能培训的仅5.7%,外出就业的劳动力中参加培训的也不足15%。2003年部分地区引发的“民工荒”,说明随着经济发展、产业结构升级和资本有机构成逐步提高,缺乏转岗就业技能的农村外出劳动力就业难度越来越大,因此,提高农村劳动力外出就业能力的问题就成为当前我们迫切要关注的问题。本文依据有关就业理论对我们国家解决农村劳动力外出就业问题提供的有益启示,做出一些基本的理论评价,并且以此对照我国现实中的农村劳动力外出就业状况,表明农村劳动力外出就业和能力提升要涉及复杂的人口经济现象,宏观、微观、经济、社会、自然等众多领域。首先,从我国农村劳动力就业的变化现实状况分析,说明农村劳动力外出是一个必然的趋势,并探索性建立农村劳动力外出就业决策的理论模型,分析我国农村劳动力在外出就业的过程中遇到诸如体制和机制上的制约、歧视与非礼、劳动力素质与岗位要求不匹配的结构性矛盾等一些突出的问题。其次,阐述农村劳动力外出就业能力全新的定义,并且分析了农村外出劳动力受传统就业观念影响,就业能力提升意识不强、且有较低的人力资本因素、专业技术能力不足、缺乏必要的外出就业保障等在就业能力的方面的突出问题,构建了要提高农村劳动力外出就业能力的基本框架图。第三,根据提高农村劳动力外出就业能力框架图,提出我国近期农村劳动力外出就业能力建设的主攻方向:一是进行适应市场经济的外出就业职业培训;二是建立就业信息体系与培育劳动力市场。在培训方面突出阐述了创新性培训方式方法,要加强相关配套制度建设,并且对培训资金筹集与分配机制的理论基础与建设进行了探讨。提出建立城乡统一劳动力市场的模型假设,为建立城乡统一的劳动力市场提供理论基础,强调大力发展社会中介组织、建立获取职业信息的支持网络、培养农民信任和能进行就业指导的经纪人等有关的途径选择。最后,提出了提高农村劳动力外出就业能力的保障措施。以就业优先为原则,提出在户籍、土地、产业政策、教育、社会保障等方面一些具体的措施。特别提出在社会保障方面要建立外出劳动力就业的工伤和医疗保险制度,明确农民工最低生活保障制度,建立诸如分类养老保险等具体的制度措施。