2016年农业部等九个部门印发出台的《贫困地区发展特色产业促进精准脱贫指导意见》提出,发展特色产业是提高贫困地区自我发展能力的根本举措,产业扶贫是打赢脱贫攻坚战的重要保障。本文以山东省枣庄市峄城区特色农业产业扶贫工作为研究对象,运用参与式治理理论,调研分析峄城区特色农业产业扶贫工作。近年来,峄城区取得了较好的工作成效,诸如发挥地缘比较优势促进特色农业产业发展,不断加大资金投入持续推进特色农业产业扶贫,因地制宜发展特色种养加扶贫,积极推进特色农产品产销对接,加强省内扶贫特色农业产业开发协作等。但是,峄城区特色农业产业扶贫仍存在一些问题:引领特色农业产业扶贫发展的政策不完善,扶贫格局狭隘社会主体参与不足,产业发展比较优势发挥不足,专业合作社运营监管不规范,贫困地区人力资源匮乏。存在这些问题的原因包括:政府过度干预特色农业产业发展;政策制定过程缺乏扶贫对象的参与;扶贫主体参与不足导致的产业链不完整、深加工不足;特色农业产业经营主体带动能力不强;特色农业产业相关专业人才短缺;贫困户自身观念与能力所限。立足于峄城区的实际情况,借鉴其他地区的经验,改进峄城区农业特色产业扶贫的对策主要包括:优化特色农业产业扶贫政策,妥善处理政府与市场关系;建立社会参与大扶贫格局,打造共治共享扶贫治理新格局;强化党建引领和监管服务,促进专业合作社发展壮大;加大贫困地区人力资本开发,坚持本地培养和外地招引并举的人才策略;探索特色农业产业扶贫的参与式治理之路。