将老工伤人员全面纳入统筹，实现工伤保险制度对各类新老工伤人员的全覆盖，并建立三位一体的工伤保险制度，是建立完善社会保障体系的重要阶段性工作，将圆满实现工伤保障制度从计划经济下的单位保障向社会主义市场经济体制下的社会保险制度转轨。纳入统筹后，将解决好老工伤这一工伤保险领域的重大历史遗留问题，对整个社会保障体系的发展完善也将产生深远的影响。本研究内容按照提出问题、分析问题、解决问题的技术路线展开。首先，分析了国内外工伤保险制度研究和实践的发展演进历程，并提出将公平理论、政府/国家干预理论、福利经济学和福利补偿理论、需求层次理论作为分析老工伤问题的理论依据。明确了老工伤人员的概念、老工伤问题的由来、老工伤人员的群体特征，分析了解决老工伤人员问题的必要性。研究了老工伤人员纳入社会保险统筹管理的过程和模式。评述了山东省老工伤人员纳入工伤保险统筹管理的具体政策。最后，对进一步完善老工伤人员纳入工伤保险统筹管理提出了对策建议。