高中阶段教育作为我国教育事业的重要组成部分,既是义务教育的发展和延伸,更是为高校输送人才的桥梁和枢纽,发挥着承上启下的作用,对整个国民教育系统具有重大意义,影响深远。近年来,我国高中阶段教育取得了长足发展,如今,高中教育得到普及已经成为全国发展的新目标。在逐步提升整体办学水平的同时,内涵发展和提高质量成为了普通高中教育发展的重点新阶段。但是,当前区域间、城乡间、校际间的普通高中教育的差距还在不断拉大,存在发展严重不均衡不充分等突出问题。优质教育资源供给不足,而人民群众对优质教育资源的需求不断增大,成为了普通高中教育现阶段发展面临的主要矛盾。也就是说,普通高中教育发展的不均衡已经成为了普通高中阶段教育发展路上的严重阻碍。党的十八届三中全会明确提出,深化教育领域综合改革必须有利于促进公平提高质量。教育作为一项公共产品,服务于国民的不断需求中,始终离不开政府的规划和管控。在普及高中阶段教育的发展中,政府扮演着主导与服务的角色,发挥着至关重要的作用,政府必须完善自身职能,明确责任意识,充分发挥作用,才能更好地推动普及高中阶段教育的进程。P市作为一个县级市,地处粤东经济快速发展地区,然而相比于广州、深圳等大型城市,教育还处于相对落后状态,本地的教育发展较早,当前正处于发展瓶颈期,由于历史遗留问题和经济约束等原因,区域内教育发展失衡严重,在当前申报省教育强市的历史任务下,P市政府急需改变固有的教育管理模式,优化政府职能,强化政府责任,开辟出一条全新的适合于本市实际情况的有效而有特色的教育发展道路。本文通过调查研究P市的公办普通高中教育发展情况,结合P市政府在发挥职能方面可能存在的问题进行思考和分析,采用文献资料法、问卷调查法、访谈法以及分析归纳法等研究方法,以教育均衡理论和公共产品理论等为理论基础,试图总结出在国家社会治理体系现代化的背景下,P市政府如何改变区域内普通公办高中发展不均衡的现状,并且在十九大提出“打造共建共治共享的社会治理格局”重要方针下,政府如何更好地在普通高中教育发展这一时代任务中发挥至关重要的主导作用等方面展开研究。以P市公办普通高中教育为实例,对其在均衡发展方面的研究,P市政府在均衡发展普通高中教育的过程中职能存在的问题进行分析,总结了区域布局规划不够合理、教师队伍结构不够合理、教育政策不科学等方面政府职能的具体问题,分析了政府履行职能合理性欠缺、不够充分到位等问题以及原因所在,认为教育发展与经济发展相互之间的矛盾、重城轻乡观念留存顽固严重、政府公共服务意识薄弱导致职能弱化、资源配置受利益格局主导等导致了政府当前职能问题所在。最后,在借鉴国内外政府推动普通高中教育均衡的做法和有益经验的基础上,合理规划学校布局、充分配置社会资源,完善教育公共财政制度,制定公平的教育政策,完善监督管理制约、建立有效激励机制等方面,提出优化政府职能以推进普通高中教育均衡发展的思路与对策。本文研究的重点主要是从县级市域范围内公办普通高中教育均衡发展的角度,分析公办普通高中教育均衡发展中政府职能的问题现状以及具体的原因所在,总结提出优化政府职能的思路与对策。希望对于提高县市政府在普通高中教育均衡发展中职能履行的合理性、有效性和科学性能有所帮助。对于均衡发展本市公办普通高中、加快其他类似地区普通高中阶段教育的普及也具有借鉴意义。