作为一种清洁、可持续的能源,可再生能源是应对能源安全、气候变化等问题、实现能源转型的重要举措。受制于可再生能源技术、成本等,可再生能源的发展依赖各类激励政策。我国从颁布《可再生能源法》到出台可再生能源电力上网电价,明确补贴政策,完善可再生能源发电并网管理系统,从宏观到微观全方位保障和促进可再生能源发展。在一系列政策的作用下,我国可再生能源发电发展迅猛,总装机容量位居全球首位。尽管取得了一些成果,但是在政策的实施中也出现了如下问题:现有的电力运行机制限制了可再生能源的电力规模化发展,缺乏公平的市场竞争环境,不能反映可再生能源的生态环境价值;政策的依赖度高,政策的种类繁多,效果参差不齐;未充分利用已经建设的可再生能源发电项目。针对这些存在的问题,本课题对我国的可再生能源发电政策进行综合评价,分析这些问题形成的原因,寻求解决的方法,提出符合国情的可再生能源发电政策建议。本文围绕可再生能源发电政策,梳理了我国可再生能源发电政策,从政策的可行性、效果、效率以及公平性四方面构建评价体系,运用内容分析法搭建政策可行性分析框架,总结政策的发展历史、趋势和主要特点;基于统计和调研数据,采用净现值法构建投资收益模型,从项目角度讨论历年来政策的有效性;运用博弈论构建市场均衡模型,理论上分析引入市场竞争机制政策对可再生能源发电发展及市场的影响效果;运用系统仿真的方法,构建多种政策影响下的系统动力模型,讨论多种政策耦合作用下可再生能源电力和市场的发展情况;借鉴基尼系数,构造政策的公平性指标,讨论政策在不同区域间的公平性问题。本文得到的主要结论如下:（1）通过对政策的可行性分析,发现如下几点:首先,政策实施过程中逐渐平衡供给、需求和环境三种政策,但仍然加强需求型政策,完善绿证交易的政策,刺激市场,推动可再生能源发电的建设;其次,政策关注项目的各个阶段,尤其是项目的运行和监督,通过制度管理引导市场健康发展;此外,注重保障可再生能源发电上网,加强各个阶段和部门之间的合作,充分发挥政策导向性。（2）对政策效率的分析,发现可再生能源发电的度电成本逐年下降,投资回收期虽然受政策波动影响,但是也呈现下降趋势;对于分布式发电项目而言,度电补贴的政策比项目投资补贴更为有效;现阶段,固定的上网电价政策是适合国情、保障项目收益的直接有效方式。（3）对政策效果的分析,从理论上发现数量型政策和环境型政策对电价有正向作用,而价格型政策则相反,政策组合会导致对市场价格的上涨有溢出效应;价格型和环境型政策促进可再生能源发电的发展,而数量型政策若设定的政策水平不合理,反而会阻碍可再生能源电力的发展。通过系统仿真分析发现电力市场价格呈现出先上升后下降的趋势,逐渐降低至零;绿证价格随电力需求波动,且变化趋势一致;此外,可再生能源配额的动态变化,不仅使得绿证价格维持在稳定水平,而且使得集中式可再生能源的装机容量超过了传统能源发电的装机容量;补贴的取消对近四年的分布式可再生能源的发展有所影响,其后的影响几乎没有。（4）对政策公平性研究发现,尽管我国对风电上网电价标准按照风力资源进行划分,但其公平性上还有待提高。总体来看,政策力度较高,一半以上的区域或多或少是高于标准线的。具体而言,河北、吉林、湖南、甘肃和广东长期处于标准线下,说明这几个省份的政策低于平均值,政策力度较弱。而天津、山西、福建和辽宁高于平均水平,这说明风电的上网电价水平并没有完全反映区域特点,且并未及时调整,导致了政策倾向过度。对可再生能源发电配额制的公平性评价主要从空间角度展开,总体而言,分配方案处于公平的范围。