山西省科技创新政策效果评估研究

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伴随着新经济时代的来临,科学技术作为第一生产力,正在以越来越快的速度向经济社会全面渗透。2010年12月,国家批复设立“山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区”,将山西省经济转型发展升级为国家级战略。依靠科技创新支撑引领经济转型发展和产业结构优化升级,促进区域经济持续高效增长,成为山西省实现经济崛起的重要战略选择。因此,山西省政府不断出台了一系列科技创新政策,引导、支持、鼓励本地区科技创新发展。政策本身具有不确定性和动态性,在政策实施一段时间后,有必要对山西省科技创新政策实施效果进行科学有效地评估,找出其成效和存在的问题,并加以调整和完善,有利于提升科技创新水平,更大程度的发挥科技创新在区域经发展中的支撑引领作用,推动山西省经济转型跨越式发展。本研究在对区域经济、科技创新、政策评估等相关理论介绍和文献综述的基础上,采用定性和定量相结合的方法,对山西省科技创新政策实施效果进行评价。通过系统地梳理2005年-2013年山西省实施的一系列科技创新政策,归纳总结山西省科技创新政策的演进路径,并对山西省各类科技创新政策现状进行分析。经研究认为,山西省已形成比较完善的科技创新政策体系,科技创新财政支持力度不断加强,且创新供给政策工具趋于多元化和协同化;知识产权保护政策得到有效落实,专利申请量和技术市场成交合同量逐年增加;税收优惠政策、金融扶持政策与创新服务体系相结合,共同构成科技创新活动的软环境。选取具有代表意义的指标,构建区域科技创新政策效果评估指标体系,通过熵权法和模糊综合评价法,定量评估山西省、安徽省、湖北省科技创新政策效果。最后,对山西省科技创新政策效果进行纵横比较分析。纵向比较分析得出,山西省科技创新政策效果取得了实质性的进展,科技进步和经济发展的正面效应逐步凸显;科技创新资源提升幅度最大,除2010年外出现下滑外,整体上呈上升趋势;科技创新产出效果最为突出,科技创新产出持续增加,尤其是高技术产业呈线性上升趋势;经济效益提高幅度不大,但是整体效果向好。横向比较分析得出,山西省科技创新政策效果与中部地区先进省份安徽省和湖北省差距明显,且差距有拉大的趋势,这种情况的出现既与山西省整体经济发展水平有关,也与山西省的科技创新政策投入的效率低下有关。因此,从研究结果可以得出,山西省科技创新政策实施效果较好,在这些政策实施前后各项指标数据对比明显。但也存在创新力度仍然不足、政策执行偏颇以及滞后期较长等问题。本文从四个方面提出完善山西省科技创新政策的建议:进一步优化科技创新环境,加大科技创新投入力度,提升科技创新需求,建立相互协调的科技创新政策体系。同时,也要注重各类政策全面贯彻落实。本文是首次运用定性和定量相结合的方法对山西省的科技创新政策效果进行比较分析。通过对政策效果的评估分析,可以为山西省实施创新驱动战略提供一定的理论依据,有助于优化科技创新环境,提高山西省科技创新能力,进而促进山西省经济持续健康发展。
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