根据联合国最新的人口数据预测,2010年中国60岁及以上人口将占总人口的12%,低于经济合作与发展组织(OECD)所公布的平均水平,人口老龄化问题尚不突出。但是,2011年以后的30年里,中国人口老龄化将呈现出加速发展的态势,60岁及以上人口占比将年均增长16.55%,2040年60岁及以上人口占比将达到28%左右。在这60年的时间里,中国将开始全面步入老龄化社会。到2050年,60岁及以上老人占比将要超过30%,我国社会将进入深度老龄化阶段。随着人口老龄化的加速推进,农村地区应对人口老龄化面临的问题则会更加严峻。因此,中国老龄化问题的核心在农村。而面对我国农村人口老龄化如此严峻的态势,国家适时的出台了新型农村社会养老保险制度。本文以辽宁省朝阳县为调查地区,该县是第二批国家新型农村社会养老保险制度试点地区,主要采用问卷调查和座谈会的形式,深入进行调查研究,将新农保制度在该地区的运行模式、实际推行状况、农民对新农保的态度、关注焦点以及在新农保推行过程中发现的问题等归纳整理,并且结合中外文献的研究成果和国内外较发达地区关于农村养老保险方面的先进经验,对于新农保制度的不断发展和完善提出相应的建议和改善对策,从而最大程度的发挥新农保制度的作用,因地制宜,.真正为农民朋友们解决养老问题,改善老龄人口的晚年生活。朝阳县新农保试点过程中中发现的问题主要包括：农民对新农保政策的了解程度、保障水平低、资金筹集机制和管理机制不健全、与其他相关制度的衔接问题等。针对以上问题,完善朝阳县新农保制度的对策包括：加大新农保政策的宣传力度；与其他农村政策相协调,大力发展农村经济;建立健全管理机制；加快人才队伍和信息系统建设；拓宽新农保基会筹资渠道,实现其保值增值与可持续性。