我国社会养老保险制度历经60年，经历了从无到有、从小到大不断发展与完善的成长历程。随着国务院《关于开展城镇居民社会养老保险试点的指导意见》的出台，完成了我国社会养老保险制度安排的“最后一块拼图”，终于在制度框架上实现了社会养老保险全民覆盖，意义重大。但是“城镇无养老保险居民”成分复杂、情况各异，要想切实解决该群体的养老保险问题，必须深入了解他们的养老现状与需求才能“对症下药”。由于城镇居民养老保险制度强调参保的“自愿性”，其受众对制度安排是否认可就成了该政策能否顺利推行实施的关键。因此笔者在基层以直接对话的方式收集第一手资料，了解通山县“城镇无养老保险居民”的养老生活现状，分析该群体的参保意愿及需求，探究其中存在的问题，对于该县试点工作的顺利推行具有积极的实证意义。本文在梳理与总结现有研究成果的基础上，结合通山县城镇社会养老保险发展背景，通过确立养老生活现状、参保意愿及参保需求三个研究维度，运用问卷与访谈相结合的调查方式，深入了解通山县“城镇无养老保险居民”的现状与问题，从不同维度聚焦于建立城镇居民社会养老保险制度的必要性及现行制度安排的合理性分析，最后从制度定位、缴费标准与保障水平、衔接政策、经办建设等方面提出针对性的政策建议。