上海社区生活垃圾分类处理中的“两社联动”模式研究

来源 :上海师范大学 | 被引量 : 2次 | 上传用户:po689322
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大国治理的根基在基层,社区治理是国家治理的基础环节。为社区居民打造和提供“绿色、宜居、共享”的社区环境是目前社区治理的重要工作,社区环境治理与居民的生活质量和社会发展息息相关,加强社区环境治理不仅已经成为社会共识,也已经成为当今世界范围内的一个全球性共识。美国、德国、日本等国家在国家法律法规、居民环保意识、环境治理实践等方面都积累了丰富的经验,并逐步完善在社区的平台上,这就决定了动员社区内多元力量共同参与社区环境治理和加强生态文明建设的高度重要性。本文从基层社区的研究视角出发,以位于上海市徐汇区的M村为研究样本,前期通过资料搜集发现该小区原本属于上海市的老旧小区,后来逐步实施生活垃圾分类处理,并且取得了良好效果。通过深入社区进行问卷调查和访谈,笔者发现该小区在社区生活垃圾分类处理方面所取得的显著效果恰恰体现了多元主体参与社区治理的有效路径。本文首先介绍了M村的基础设施建设情况和社区管理体制,接着介绍了M村社区生活垃圾分类处理的一般流程和“社区-社会联动模式”的运作流程。实施社区生活垃圾分类工作的前期,社区居委会面对繁多的社区事务和社区自治能力不足的问题,M社区党总支带头参与组织社区内的自治组织,并积极引入专业社会组织,与企业进行密切合作,以专业化的服务方式和项目化的运作流程来治理社区环境。扎根社区的社会组织和社会工作者,主动配合居委会开发出许多贴近居民需求和喜好的环保项目,并指导成立了多个社区自治组织,为不同居民群体参与环境治理提供属于居民自己的多样化载体,由此拓展了居民参与的公共空间,提升了居民社区参与的能力和居委会开展社区自治活动的能力。通过上述案例研究,本文发现:多元主体参与社区治理模式一方面是保障社区居民和其他社会力量参与自主性的重要基础,另一方面,社区内各个主体之间开展的“社区-社会联动模式”在社区环境治理过程中需要社区党委作为牵头,共同维护参与秩序和保障居民利益。本文认为,社区环境治理实践创新有赖于社区治理体制的创新,而“社区-社会组织联动模式”则是这种体制创新的必由路径,也是这种新体制的内在机制。在当下社区自治能力和居委会管理能力普遍不足的情况下,街道办事处和社区党组织等传统体制内的组织,应主动吸纳或引入专业化的社会组织和社会工作人员参与社区治理实践,而社会组织和专业社工则应主动嵌入社区治理体制,助力基层政府、社区党委和居委会开展社区工作,共同建构政社分开与合作的社区建设与社区治理的新体制、新模式,共同提升社区服务的专业水平。
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