从我国司法实务看推定课税制度——兼评《税收征管法修订草案(征求意见稿)》第50条

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推定课税作为税收征管中一项重要的法律制度,已有不少学者展开了研究,但较少结合司法实务考察其适用问题。本文则从司法案例出发,结合推定课税的研究成果,指出我国推定课税制度存在的缺陷,并尝试提出完善建议。首先,本文通过实证研究,结合推定课税的研究成果,考察推定课税制度在实务中存在的问题,主要包括:税务机关在适用推定课税时未履行调查义务或未完全履行调查义务、推定课税中征纳双方举证责任分配问题、核定税款在行政处罚和刑事处罚中的适用问题等。这些问题揭示了我国推定课税制度存在的诸多缺陷。其次,本文通过探析台湾地区推计课税制度,考察其在立法及司法实践的制度设计,结合我国大陆司法实践中推定课税适用的三大争议,尝试着对我国大陆推定课税制度提出完善建议。最后,本文对2015年公布的《税收征收管理法修订草案(征求意见稿)》(以下简称《征求意见稿》)第50条进行评析,指出其进一步完善我国推定课税制度的同时,也存在不足之处,并对此提出条文修改建议。本文的主要创新性观点在于指出《征求意见稿》第50条的积极意义及不足之处:《征求意见稿》第50条第1款限缩了我国推定课税的适用条件,注重对课税事实的考察,但对税务机关的调查义务并未予以明确;而该条第2款新增了两项适用情形,对比现行《税收征管法》第35条第1款,仍然存在对适用情形的设置范围过大等问题,有违推定课税的本意。同时,在对推定课税研究成果的基础上,本文提出应在《征求意见稿》第50条第1款中新增“税务机关履行必要调查义务后,仍无法确定纳税人的应纳税额”的表述,以期规范税务机关在适用推定课税之前履行必要调查义务。另外,针对《征求意见稿》第50条第2款中的适用情形,本文建议对第1项和第6项情形进行调整,理由在于这两项均不以纳税人违反协力义务为前提,不符合推定课税的前提条件,因此,不宜作为推定课税的适用情形。
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