中国以政府为主导的创新模式中,政府发挥着重要作用。经过多轮经济和科技体制改革,中央政府大幅度调整了部门间的关系,但仍存在机构重叠、职能交叉和责任模糊化等问题。推进国家科技创新治理体系现代化,研究中央部门间如何进行有效的合作成为行政体制改革迫切需要解决的问题。本研究旨在澄清以下实证问题:中央科技创新政策网络中政府部门的角色如何,是贡献者或是中间人且承担了哪些中间人角色?政策网络演化的机制有哪些?本研究以政策网络和整体性治理理论为基础,基于中央政府部门制定科技创新政策过程,探究中央科创政策网络中部门所扮演的角色,并分析政策网络的演化机制。首先,本研究以1980-2019年科技创新政策为研究样本,采用社会网络分析方法对中央科创政策网络中的部门角色进行识别,分析中央政府部门的贡献者和中间人角色,并在此基础上识别中间人的不同角色类型。其次,本研究基于指数随机图模型（ERGM）构建中央科创政策网络演化模型,实证检验资源依赖、路径依赖和网络结构是政策网络的演化机制。研究结果表明:第一,随着行政体制的改革,中央科创政策网络中的部门既作为贡献者又作为中间人发挥着作用。贡献者—中间人二维象限表明,以科技部为代表的科技型部门和以财政部、发改委为代表的经济型部门在科创政策制定过程中发挥了重要作用,科技创新治理的领导者由发改委转变为科技部。随着改革的深入,主要科技型部门的中间人角色逐步从代理人转变为联络人和顾问角色,主要经济型部门的中间人类型变化并不明显,表现为代理人、顾问和联络人并存。第二,在科技创新治理过程中,政策网络的形成和演化受到内生因素和外生因素的共同影响。政府部门间资源的差距包括行政资源、财政资源和人力资源差距对政府部门间建立合作关系具有正向影响。政策网络中两个从未合作的部门具有相同合作伙伴,合作伙伴对两个部门间建立合作关系具有促进作用,政策网络中部门间三元闭合式的合作历史对这三部门中任意两个部门间再次建立合作关系具有促进作用。