在现实环境愈加复杂的情况下,城市公共服务供给产生了新特征和新要求。城镇化进程加快使城市人口增多、流动人口增加,既有的公共服务供给,诸如交通、教育、医疗等首先在数量上面临着挑战。而且居民的服务需求也更加多样化,公共服务供给能否满足居民需求事关居民共享改革成果中的幸福感。在新时代,有效提供公共服务是解决我国社会主要矛盾的必然途径。城市基层公共服务供给有其自身特殊性的同时,也呈现出供需错位的结构性失衡问题。公共服务合作生产是城市基层公共服务供给的有效模式;公共服务以有形载体的形式反映着公共价值,公共价值可以对公共服务实践的过程和结果加以引导,公共服务供给中各方主体互动的过程即价值共创的过程。在城市基层公共服务供给中,以价值共创为内核的公共服务合作生产是链接公共服务和公共价值的纽带。价值共创视角下城市基层公共服务合作生产实践中要把握的细化要素是什么?要素之间呈现何种关系呢?为回答上述问题,本文运用双案例分析的方法,以价值共创的实现途径即公共服务逻辑中的SERVICE框架为切入点来研究城市基层的公共服务合作生产。首先选取了同处一个市区的两个街道的公共服务供给实践作为分析案例,通过实地调研收集与这两个街道公共服务合作生产相关的资料;其次再对收集到的两个街道的公共服务合作生产的资料进行了三级编码,从主体系统、主体嵌入、关系建设、供给创新、公民参与、知识应用和价值目标出发细化了每个案例中公共服务供给的要素;最后在对两个案例进行对比分析的基础上,发现城市基层的公共服务合作生产依赖于上述要素形成的前提、关键要素、结果和目标三者的互动,从而阐释了价值共创视角下城市基层公共服务合作生产的逻辑,并为城市基层公共服务供给效能提升给出了策略和建议。本文的创新之处在于:首先,以价值共创为视角来探讨城市基层的公共服务合作生产,区别于以往关于城市基层公共服务供给研究的理论视角,是公共价值管理理论在城市基层公共服务供给中的应用。其次,研究方法上选择了双案例研究,辅之以质性分析软件降低案例研究分析中的主观性问题,而非单案例研究或主观提取数据资料,在此基础上细化并探讨了在中国本土实践中价值共创视角下城市基层公共服务合作生产的逻辑。