随着当今世界正在迈入知识经济时代,高层次人才作为引领发展、实现创新的第一资源,正成为各国战略发展的瞩目焦点。作为我国首都,北京具有极其重要的战略意义和战略地位,而高层次人才作为一个城市可持续发展的战略基石,其在北京发展乃至全国发展中更是重中之重。自人才强国战略实施以来,北京市一直坚持“聚天下英才而用之”的战略理念,先后制定和出台了一系列的高层次人才战略规划和人才政策文件,为达到引才、育才、用才、留才的政策目标,采用了数目繁多的政策工具,在取得一定效果的同时也浮现出诸多问题。本研究通过大量的文献阅读与思考,建构了基于“政策工具”和“政策目标”维度的北京市高层次人才政策分析框架,对北京市“人才强国”战略背景下出台的2003-2021年间的36项高层次人才政策进行编码统计和定量研究,梳理了政策工具的供给特征和政策目标的实施现状,据此给出优化建议。主要结论如下:第一,北京市高层次人才政策的实施现状:在政策工具维度,环境型工具运用频率最高,政府着力于创造适宜高层次人才发展的政策环境;供给型工具紧随其后,为高层次人才提供舒适的外部供给保障。需求型工具却备受忽略,政策制定者忽视了满足人才事业发展所需的条件和拉力。具体而言,供给型工具忽略了“设施建设”和“信息支持”的作用,而更注重“公共服务”和“资金支持”的提供带来的正面效应。环境型工具注重“保障措施”和“目标规划”,“金融税收”的经济杠杆作用和“知识产权”的成果保护作用却没有得到充分发挥。需求型工具关注“人才引进”和“示范工程”,“海外机构管理”有所涉猎,但“政府采购”没有得到足够的重视。在政策目标维度,北京市高层次人才政策目标最关注的是人才效益,聚焦于发挥人才价值,人才规模和人才质量也关注较多,而忽视了人才的流动和共享。综合来看,工具的使用和目标的实现结构不均衡,存在着一定的政策拥挤和政策空白问题。第二,北京高层次人才政策的优化建议:针对存在的诸多问题,本研究从政策目标和政策工具两个层面提出了相应的政策建议,提醒政策制定者注意政策工具和政策目标的协同运用,实现高层次人才政策的体系化推进,实现工具的科学运用、目标的系统实现和人才事业的可持续发展,发挥首都的战略地位和示范作用,为建设世界重要人才中心和高水平人才高地打造“首都样本”。